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工作心得体会范文 相关范文 编辑:夏桐 发布时间:2018-10-12

关于事业单位改革的思考心得文章八篇

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篇一

为推进事业单位改革,打好党政机构改革基础,助力“放管服”改革,落实事业单位的真实属性,我们按照党的十九大报告:“深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离”的要求,对张掖市高台县事业单位机构当前情况进行了深入调研,提出了一些思考建议,旨在为推进事业单位分类改革提供有益借鉴。

一、机构现状

1.机构设置情况。高台县共有事业单位278个,其中全额拨款251个,差额拨款2个,自收自支25个。目前,已批复分类事业单位199个(公益一类172个,公益二类27个),占应分类事业单位的72.62%,批复的机构主要集中在学校、卫生院、党政机关所属事业单位和乡镇所属事业单位。剩余的事业单位正在进行行政、事业职能的梳理归并。

2.人员编制情况。全县共核定事业编制4495名(含机关暂保留事业编制118名),其中:全额拨款3421名,差额补贴361名,经费自理713名。实有4304人,其中:全额拨款3366人,差额补贴359人,经费自理579人。

3.转企改制情况。近年来,高台县已转企改制自收自支事业单位11家(撤销8个乡镇广播电影电视站,撤销高台县文工团,高台县电影公司改制为企业,高台县供热公司并入高台源通华泰热力有限责任公司),置换编制56名。

二、存在问题

一是行政执法类事业单位职能归并难度较大。根据中央关于事业单位分类改革的意见,承担行政职能事业单位改革是全面深化事业单位改革的重要内容。但在具体的分类界定工作中,对行政执法类事业单位职能剥离尚未完全破题,其主要原因体现在:一方面为适应经济社会发展需要,多年来设置的如城市管理行政执法局等一些承担行政管理职能的事业单位,与《分类目录》中的分类标准和职能任务无法一一对应,类别划分不明确;另一方面县区间同类机构,有的按事业单位管理,有的按参公单位对待,致使同一行业承担近乎相同职责的单位,在不同县区类别划分时不一致,尺度难把握,存有攀比心理,行政职能归并难度较大。

二是公益服务类事业单位改革进展相对缓慢。由于经费供给渠道不一,导致分类改革工作推进慢。如水务、交通、广电、林业等系统,过去就存在人编混用问题,这些单位划分到公益类事业单位后,没有相应的全额事业编制作支撑,人员经费供给形式暂无法改变,又会产生新的职能、编制、人员经费不匹配的问题。还有一部分事业单位,编制数量少、规模小、职能单一,理应整合设置,而实际情况是部门阻力大,整合不了。此外,公益类事业单位法人治理结构、事业单位编制备案制、绩效考核等配套措施还没有适时出台,也延缓了事业单位改革的进程。

三是生产经营类事业单位改革缺乏保障措施。当前,已实现转企改制的事业单位,主要存在适应市场的能力弱、运行机制不活、资产使用效率较差、经济效益总体不高等问题。正在转企改制的事业单位,也因缺乏社会保险、人员分流安置等配套政策支持,转企改制顾虑重重,存在“等、靠、拖”现象。如,过去经营服务事项属于垄断行业的网络公司,随着市场发育程度的完善,竞争压力大,出现了员工收入有所下降,养老金按照企业标准缴纳等问题,在一定程度上既影响了稳定,也影响了转企改制的推行。

三、对策建议

(一)注重统一性,确保行政职能全面回归。一是多途径深化改革推动。探索实行事业机构以职能职责评估、人员编制评估和工作内容量化为主要内容的“双评估一量化”工作,打消事业单位向行政挤的思想,解决因机构个数限额向行政机关靠的问题。通过评估量化,对行政职能偏少确需回归机关的动物卫生监督、道路管理等机构,剥离行政职能至主管部门内设机构或新增内设机构承担;对承担一些特殊行政职能的事业单位如城市综合执法局,要区别对待,在党政机构限额内参与改革。二是多方式置换编制驱动。顺应改革要求,借鉴兰州市等地行政类事业单位编制改革的做法,探索事业编和行政编置换“绿色通道”,按职能划转进行编制置换,着力解决行政类事业单位混编混岗的老大难问题。三是多渠道下放事权联动。在持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,上级部门逐步取消和下放一部分行政审批事项,将相关工作下移到县区的同时,能够按照“编随事走、人随编走”原则,参照省上关于加强县级群团机关人员编制的做法,适当将编制一并下划,使得下放事项能接得住、管得好、落得实,做到事有人做,活有人干,“最后一公里”真打通。

(二)注重精准性,确保公益属性得以强化。一是坚持科学分类为先。结合事业单位登记标准化管理、“双随机一公开”监管等工作,对公益类单位职能进行全面清理,按职能职责再进行科学合理分类,切实划清公益属性与市场经营的行为边界。通过剥离事业单位的非公益性职能,有效破解事业单位服务职能弱化的问题。二是坚持创新管理为本。积极创新机构编制管理,整合撤并职责任务相近或重复设置的“小散弱”事业单位,解决编制分散、人员力量分散,形不成合力干事的问题,切实提高有限的编制资源和人员使用效益。探索建立新型事业机构编制管理体系,做到实名制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合。创造条件推进公立医院改革,大胆探索取消基础教育、公立医院等事业单位的行政级别,分行业推进教育、文化、科技、卫生等部门的体制改革。三是坚持健全机制为重。全面落实干部人事管理、机构编制管理、政府购买服务、财政支持、收入分配、养老保险制度改革等政策措施,分事项建立成龙配套的工作运行机制和制度保障机制,打破事业单位行政化、部门化的篱笆,形成上下联动、左右互动、整体推动的工作机制,集聚各方要素推进公益类事业单位改革深入进行。

(三)注重灵活性,确保事企分离不留后账。一是突出分步稳妥推进。划分为生产经营类的事业单位,要按照一户一策、分类施策、分类推进的原则,成熟一个转企一个,不搞“一刀切”。对于目前生产经营效益好的,可积极推进,转换管理和经营机制,激发市场竞争活力;对于经营困难、负债率高,暂不具备条件的,要研究切实可行的解决方案,强化单位管理,增加经济效益,实行市场化运作,待经营效益好转,大多数人员能够接受时,再稳妥推进转企改制和人员身份置换。二是突出分类灵活管理。经营类事业单位转企改制后,随着单位性质的改变,单位职工的身份也发生了变化,要通过提前退休、内部退养、鼓励年轻专业技术人员自主创业、与新企业续订劳动关系等措施,做好原为事业单位职工现为企业员工的社会保障相关政策的衔接,尽量解决好职工的后顾之忧,尽量做到改革不留“尾巴”。三是突出分项明确政策。在资产管理方面,要做好清理评估、财务审计、资产移交等工作,确保国有资产保值增值。在人员管理方面,要因人因岗施策,做好各项政策的接续,使改革后职工的基本待遇不降低,工作环境有改善,职工有盼头。在社会保障方面,采取切实可行的措施,实行“老人老办法,新人新政策”,视情况可灵活缴纳“五险一金”,退休时按相关政策执行。对改制后仍为企业服务的员工,要想方设法切实解决好“人应怎么用?”“事应怎么办?”“改革有保障”等现实问题,实现事业单位转企改制“平稳过渡”。

篇二

2011年3月《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》正式印发, 提出“今后5年, 在清理规范基础上完成事业单位分类, 承担行政职能事业单位的改革基本完成”。从目前实际看, 改革步伐整体较缓, 仅在清理规范的基础上完成了事业单位分类工作。2016年3月, 中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》的通知, 要求加快推进承担行政职能事业单位改革。如何顺畅地推进下一步改革任务, 在“十三五”时期加速事业单位改革步伐, 要从政策的源头出发, 加强政策引导, 将政策与实际贴紧靠实。

一、消除政策误区, 明确改革路径

长期以来, 事业单位领导班子及职工对划入行政类存在不少认识误区。有人认为, 只要划入了承担行政职能类别, 单位未来就会转为行政机构, 工作人员就会转为公务员。其实则不然。《关于承担行政职能事业单位改革的意见》明确提出:对承担行政职能的事业单位, 逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对部分承担行政职能的事业单位将其行政职能剥离并划归行政机构;对职能调整的事业单位, 要重新明确职责、划定类别, 对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位, 调整为相关行政机关的内设机构, 确需单独设置的, 要在精简的基础上综合设置。也就是说, 只有完全承担行政职能的事业单位, 在满足相关条件的情况下, 才有可能调整为行政机构。而部分承担行政职能的事业单位, 即使划入了行政类, 也要将其行政职能剥离并划归行政机构, 其自身要重新明确职责、划定类别, 仍然是事业单位。对事业单位划分类别进行改革, 其核心要义是为了激发事业单位活力, 促进社会事业发展。事业单位只有选择适合自己的类别, 才会焕发生机。一味地向上挤靠, 不实事求是地确定自身职能属性, 改革的路上不仅会“翻烧饼”,

而且还会错失良机。比如, 有的事业单位为了能够参照公务员管理, 尽其所能地向公共事务管理靠拢, 参照公务员管理后, 部分职工感觉职级上升缓慢, 职称无法评聘, 又认为自身利益受到很大损失。再如, 有的事业单位为了划入公益一类, 将其可依据相关法律法规提供与主业相关的服务职能取消了, 不再开展有收益的服务, 完全依靠财政供养, 可运行一段时间后, 单位明显感到原有的业务受到了较大的影响, 既影响了事业的发展, 又影响了职工的利益。所以, 在类别认定上, 要实事求是, 更要有谋划, 有远见。

二、框定改革范围, 弥合政策缝隙

地方在制定《事业单位分类目录》时对承担行政职能类事业单位的划分标准一般明确了三个条件, 即该职能必须是行政职能;该行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据, 包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件;部门所属事业单位承担行政职能的, 必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权 (即明确指向事业单位) 。也就是说, 只有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件明确事业单位承担行政职能的才可以划入行政类, 地方法规以及部门规章和地方规章授权承担行政职能的事业单位均不能划入。从实践来看, 这种类别划分并不彻底, 没有将所有承担行政职能的事业单位放到一个筐里进行改革。2016年5月, 中央编办印发了《关于开展地方承担行政职能事业单位改革试点工作有关问题的通知》, 此次试点的范围包括完全、主要和部分承担行政职能的事业单位 (包括人员已经参照公务员法管理的承担行政职能事业单位) 。这次试点选择的范围相对彻底, 基本做到了无“盲区”无“死角”, 能够将地方法规以及部门规章和地方规章授权承担行政职能的事业单位全部纳入。我们认为, 只有全覆盖才能更有益于分情况、分类别地在一个篮子里面推进改革, 使事业单位各归其道、各司其政, 从而进一步解决长期存在的政事不分、行政职能体外循环、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题, 促使事业单位更好地聚焦发展社会事业, 补齐公共服务短板、提高公共服务供给能力。

三、明确改革对象, 清晰政策指向

由于历史沿革及历次政府机构改革等原因, 事业单位职能复合的现象比较普遍。事业单位承担的行政职能来源主要有以下几种情况:第一, 法律法规有明确指向, 授权事业单位承担行政职能。通过立法授权事业单位承担行政职能, 既能够确保本行业开展工作时从上到下一以贯之, 又能够确保事业单位开展工作时有法可依。这里需要说明两种情况:一是由于行政立法部门化的倾向, 导致不同行业立法进度不均。如牧业部门所属的动物卫生监督机构的职能授权来自国家的法律法规, 而卫生部门所属的卫生监督机构的职能授权来自部门规章。同属卫生监督机构, 后者的法律位阶明显不如前者;二是由于立法之初未对相关内容统一标准, 导致事业单位职能复合。如林业有害生物防治检疫等机构, 法规既明确其承担部分行政执法工作, 又明确其承担相关的检验检疫等技术性工作。第二, 部门规章有明确指向授权事业单位承担行政职能。受国家立法程序和立法周期等影响, 国家相关部委为了规范并加快相关工作推进, 以“令”的形式下发了部门规章, 授权事业单位承担行政职能。如卫生监督等机构。这类机构均是按照主管部门要求承担具体工作。这在承担行政职能事业单位中占比较大。第三, 地方性法规有明确指向授权事业单位承担行政职能。为了更好地开展相关工作, 确保有法可依, 地方政府在国家上位法未出台的情况下, 通过地方性法规授权事业单位承担行政职能。如城市管理等机构。这类机构缺少国家层面的法律法规支撑。第四, 地方规章有明确指向授权事业单位承担行政职能。个别地方政府为了打造特色产业集群, 拉动地方经济发展, 通过政府文件形式成立了管理机构, 授权其承担行政职能。如xx产业办公室等。这类机构使用事业编制, 无上下对口部门, 仅对本级政府负责。第五, 受地方行政机构数量限制, 授权事业单位承担行政职能。这里又区分两种情况:一是政府机构改革过程中, 受政府机构数量限制, 将行政机构调整为事业单位的;二是受县 (区) 级的行政机构数量限制, 根据工作需要, 在限额外设立“事业局”, 如旅游管理等。这类机构虽然行使政府职能, 但按事业单位管理, 在一定程度上存在体制不顺、主体地位不合规等问题。第六, 机构兼具多种属性。如档案局与档案馆合署办公, 局馆不分家就是典型的政事不分;盐务局与盐业公司合署办公, “一套人马二块牌子”, 也是典型的政企不分。推进承担行政职能事业单位的改革, 首先要对事业单位的职责厘清, 改革中做到有章可循、有理有据。

四、把握改革节奏, 促进政策融合

承担行政职能事业单位是在特殊历史条件下形成的, 错综复杂、情况各异, 要在短期内实现整齐划一、各归其位, 难度极大。加快推进承担行政职能事业单位的改革, 要把握好节奏, 区分轻重缓急。一是要将完全承担行政决策、行政执行、执政监督等职能的事业单位改革与大部门制改革融合起来。针对完全承担行政职能的事业单位, 如果其职能不易划转, 而且确需转为行政机构的, 要优先考虑并入主管部门, 作为内设机构, 如不适合并入又确需单独设置的, 要根据主管部门内设机构特点进行综合设置。这类单位, 要提早列入改革视线, 重点研究, 在推行大部门制时统筹考虑。二是要将重点行业承担行政职能事业单位的改革与行业体制改革融合起来。住建、交通、水利、农业等行业承担行政职能的事业单位数量相对较多, 且省市县三级基本都对应设立相关机构, 可先行探索将行政决策、行政许可、行政裁决等行政职权划归政府主管部门, 并在各自系统内部对行政执法机构和职责进行整合, 实施行政执法机构综合设置。三是要将承担行政执行等职能事业单位的改革与综合行政执法体制改革融合起来。承担行政执行的事业单位, 量大面广, 情况复杂。其执法依据, 有的来自法律法规或地方法规, 有的来自地方规章, 有的仅仅根据地方工作需要。所以要加强职能清理, 对于有法律法规依据的可继续依法履职, 对于无法律法规依据的原则上要予以撤销。将清理后的从事行政执行职责的事业单位纳入综合行政执法体制改革统筹推进, 积极探索跨部门、跨领域整合模式, 减少执法队伍数量, 推动执法重心下移, 避免权责交叉、多头执法、重复执法, 进而提高执法效率与质量。

篇三

事业单位改革,是一项复杂的系统工程,是所有改革中最难啃的一块硬骨头,它涉及的面广,触及到体制机制的深层次问题,涉及利益关系的调整,稍有不慎就会激发矛盾,造成社会的不稳定。近年来,各级各地按照中央的部署和要求,不断探索推进事业单位改革,使事业单位的公益属性得到不断加强,资源配置有效优化,职能关系逐步理顺,重点领域有所突破,管理方式明显改进,但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。现就如何深化事业单位改革,积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标,有几点思考。

一要坚持基本方针,把握正确方向。党的十九大报告明确提出,“深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离”,十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求,“加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体制和工作机制。”因此,按照党的十九大报告、十九届三中全会精神,事业单位改革的总体目标是实行职能归位,基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。只有坚持这个基本方针不动摇,才能确保改革的正确方向。

二要坚持分类指导,注意方法步骤。按照中央的统一部署,加强统筹谋划,针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位,实行分类指导,按要求研究拟订相关改革方案,不断将事业单位改革工作推向深入。一是适时推进行政类事业单位改革。全面清理行政职能。能取消的取消,能转移的转移,能下放的下放。今后不再将新的行政职能交给事业单位承担。严格控制机构编制。按照控编减编要求核减事业编制,逐步压缩规模。同一部门有多个职责相同相近的承担行政职能的事业单位的,要进行整合。分步推进实施改革。先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能,主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革;积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革;稳步推进承担行政执行等职能,主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。二是逐步推动经营类事业单位改革。结合实际研究制定改革实施意见。总的考虑,从事生产经营服务的事业单位基本上都要转制改企,原则上成熟一个改一个,逐步达到改革目标和要求。三是尽快完成公益类事业单位改革。对符合生产经营条件的、可进一步推动完全由市场配置资源的事业单位,纳入经营服务类单位或直接转企改制;对仍承担部分公益服务的事业单位,剥离其经营性业务后,纳入公益类事业单位管理。四是加快完成未分类事业单位改革。对暂未分类的事业单位,将根据不同类型,分别推进其分类和改革工作。

三要坚持系统推进,完善配套政策。要建立完善各项配套政策,在制度设计和安排上科学合理,使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性及事业单位从业人员的个人利益不受损害。一是国家层面,建议结合形势发展,对现行《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则等进一步进行修订完善,加快推进事业单位机构编制法治化进程,研究制定事业单位机构编制管理办法。二是省级层面,要在《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)的基础上,尽快制定分类改革后的财政、人事、收入分配等改革配套文件政策。三是市县级层面,建议在现有配套政策的基础上,对一些没有纳入政策范围的事业单位,如科研机构体制改革遗留的部分事业单位,充分考虑与历史的衔接,加快制定相关补充意见和实施办法。

四要坚持管理创新,多方联动参与。一方面,要进一步加强和规范管理,解决事业单位缺乏活力和竞争力等问题,做到以改革促进管理,以管理巩固改革成果。如:探索建立法人治理结构,重点在医疗卫生、教育、科研、公共服务等领域建立法人治理模式,淡化事业单位与行政部门间的隶属关系,逐步打破事业单位体制束缚,激发事业单位的自主性和积极性;创新公共服务供给方式,坚持“以事定费”、“经费养事”,根据不同类型事业单位特点,采用政府保障、项目拨付、购买服务等方式支持公共事业,保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益最大化。另一方面,要构建中国特色的公益服务体系。在加强党委领导的前提下,应坚持政府主导,明确不同层级政府在公益服务提供方面的职责重点。支持社会力量举办公益事业,从制度层面上采取切实有效的措施,允许和鼓励多种社会力量参与公益事业,给社会力量举办的公益事业平等竞争的机会,充分调动各方面的积极性,逐步形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益事业发展新格局。

篇四

事业单位分类改革从2011年启动至今已过去5个年头,目前已经完成了分类阶段的工作,各项配套政策尚未真正完全实施,制定的各项改革重点任务也尚未完全落实,事业单位改革似乎不可避免的出现“动力不足”的问题。对于这个问题出现,有以下几点思考:

一是改革政策的制约。这是影响改革外在动力的主要因素。包括:1.划分类型比较笼统,搞一刀切。事业单位发展到现在,职能任务不可避免的有交叉,分界并不明显;各类型单位公益性高低难以量化。各种不同性质的单位都按照公益一二三等类别划分过于笼统,没有考虑各行业各单位之间的差异化,对后面相应的配套改革产生了障碍。比如行政部门及其所属科室和行政类、行政辅助支持类单位如何从职能上区分和对待;再比如义务教育类和行政执法类同属公益一类,高中和公立医院同属公益二类,对比单位的经费收支、工作性质等显然具有很大不同。2.改革政策本身对改革工作的束缚。比如改革过程中一直坚持的“两个不突破”等。由于历史原因,过去很多行政管理和执法类单位都有收入,当时经费类型也就相应制定为经费自理。随着政府职能转变和行政审批制度改革等,一些收费逐步取消了,很多本是公益类的事业单位没有了经费来源,在这次改革时其经费类型必然有所提高;但是以前本就是财政拨款的单位,其公益性质和分类不一定有所降低,这就可能造成整体的财政供养编制数以及财政支出在分类后有所增加。3.尚有一些政策还不成熟,仅仅从分类上对单位有所定位,从配套政策上还无法进行落实。在实际工作中,也无法严格按照分类进行对待。比如乡镇卫生院,分类为公益一类,目前一般仍然按照以前的模式及财政补贴的方式对待。

对于因分类改革政策制约产生的问题,需要进一步研究其源头,从改革设计上下功夫,更加精准地进行分类,研究制定各个类别的相应的改革政策,不搞一刀切。同时加快行业内部改革进程,双管齐下,进一步对相关事业单位进行改革。灵活和严格相结合,一方面对历史遗留问题进行灵活对待,比如允许个别单位因历史原因造成的经费类型提高;加大对单位撤并整合的力度,在不增编的情况下,将撤并单位的人员先期整合,允许暂时性超编,随着自然减员等逐步将编制和人员都控制在合理的范围内。另一方面,严格机构编制管理,建立相关评估机制,严格控制机构设立、增加编制、人员进出等。

二是“公益事业”和“事业单位”概念的理解偏差。有些思想认为,公益事业必须由事业单位承担,必须设立机构,增加人员,这样才能更好地对公益事业进行管理。事实上,这两个概念没有严格的区分界限,也没有完全的必然联系。政府要加大对公益事业的投入这是一定的,但是投入方式不应局限于事业单位。对于必须要有一个事业单位来承担的,通过调研论证和评估,可以建立事业单位来承担,并配备必要的工作人员。但是按照社会发展趋势,大多数公益事业没有必要非得设立机构,完全可以由社会组织甚至企业承担,通过政府购买服务的方式来实现。当前政府购买服务在执行力度上还不够,很多公益事业不光要“养事”还要“养人”,造成公益事业大多数只能通过事业单位去实现,随之而来的,也增加了财政成本支出。

三是利益分配问题。改革是否影响自身利益是绝大多数改革涉及人员首先考虑的,这也成为影响改革内在动力的最大因素。一是很大一部分人认为事业单位是个“铁饭碗”,担心改革会造成自身既得利益的损失,比如担心原有的完全财政保障变成财政补贴,不再“旱涝保收”;生产经营类单位转企后,工资不再有保障,养老保险等水平要比以前有所下降等,尤其在整体经济形势不好的情况下,这种担忧有所加剧。二是长期“官本位”思想下对“事业编”身份的认同,不想失去这个职务或身份。一些领导对事业单位改革后因为暂时利益分配问题产生的各类情况准备不足,不敢去触碰改革这个“禁区”。解决这些问题,一是需要舆论引导和思想转变,更主要的是地方政府要搞活经济,尤其是促进非公有制经济的蓬勃发展,解决后顾之忧。这是一个长期的过程。

四是领导者的思想和考虑角度。有些领导者思想还停留在一有社会公共管理事务出现就加设机构、增加编制人员的水平上。对机构编制事项不敏感,没有从大局角度出发考虑问题,没有认真对现有的机构编制资源进行盘活和统筹使用。这就造成机构、编制、人员总是居高不下,改革仅有的成果也被抵消。另外有些领导对于改革信心不足,或者考虑问题角度不同,对于改革后产生的问题顾虑重重,害怕产生影响稳定的事件,这也是事业单位改革动力不足的内在原因之一。

事业单位改革不可避免的要产生“阵痛”,必然产生各种各样的问题,但是各级各部门都应充分激发改革的外部动力和内生动力,严格和灵活相结合,积极应对,这样才能使改革走向长远,规范事业单位发展,建立新形势下社会主义公益事业发展新体系。

篇五

当前,事业单位存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。针对事业单位官僚化的倾向,事业单位既不能片面行政化与官僚化,也不能单纯的企业化和市场化,而应该进一步解放思想,厘清思路,明确改革的目标和方向,构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度,实现事业单位管理创新。

当代中国的市场化改革,是一场深刻的社会革命。市场化的实质就是社会化,而社会化的根本特性就是社会分工。三十年来中国市场化改革的过程,就是当代中国社会组织功能及其权责利关系逐步分化的过程。市场经济是一个多元化的经济体系,市场经济条件下的社会组织形态也是一个多主体、多目标、多功能、多机制、多规范的多样化社会组织生态。因此,要建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体系,就必须逐步实现合理的社会组织分工,就必须构建与之相适应的社会组织制度,明确划分和规范各类社会组织的法律主体地位、活动目标和范围、运行机制和行为准则,使其各就各位,各司其职,各行其权,各负其责,各担其险,各循其规,各守其法,从而构建一个和谐高效的社会体系、社会机制和社会秩序。

“事业单位”是计划经济体制的产物

“事业单位”是我国传划经济体制下形成的一种特有的社会组织形式,集中体现了传统社会体系的“一体化”和“单体化”的基本特性。所谓社会组织的“一体化”,也就是没有明确的社会分工和权责利的分化。在过去一体化的“大锅饭”体制下,党政军民学一体化、工农兵学商一体化,党政不分、政企不分、政事不分、企事不分、党事不分、中央地方不分、大小不分、公私不分,造成了一种高度单一化的集事、集权、集责、集利、集险、集规、集法的集中体制。

在市场化改革的过程中,整个社会组织体系逐步在社会分工的基础上实现分化,从“一体化”走向“多体化”,从“单体化”走向“分体化”。市场经济是一种多主体的多元化经济,一是要求建立众多相互独立的市场主体,以形成市场竞争的基本格局,调动全社会成员的积极性、主动性和创造性;二是要求严格划分社会利益主体的公私界限,形成私益组织、互益组织和社会公益组织并存的多元化社会组织体系,更好地促进社会的公平与正义的实现。

事业单位改革的分化和剥离

我国事业单位改革也先后经历了一系列的分化和剥离。本轮事业单位改革依据“还政于政”“还企于企”的基本原则,对原有“事业单位”进行分类改革,保留下来的“事业单位”主要包括从事社会公益服务的组织机构。经过多次改革以后,初步实现了“政事分离”“企事分离”“政企分离”和“事事分离”。在明确社会分工的基础上,进一步理顺了社会权责利关系,转换和明确了各类社会组织的基本职能。

但是,社会组织主体分化改革依然面临很多问题,需要进一步探索和研究,从而找到改革的目标、方向和路径。当前,事业单位仍然存在着资源浪费和效率低下等诸多问题。为了提高事业单位的服务质量和效率,强化事业单位内部管理,针对事业单位官僚化的倾向,有人主张实行事业单位企业化管理。事业单位既不能片面行政化与官僚化,也不能单纯的企业化和市场化。而应该进一步解放思想,理清思路,明确事业单位改革的目标和方向,构建与中国特色社会主义市场经济体制相适应的现代事业管理制度,实现事业单位管理创新。

以现代公益事业管理制度体系为突破

中国历史上开明君主严于律己、虚心纳谏,能够领导统治集团达到较高程度的清廉与高效,贞观之治就是最有名的例子。但是专制制度的根本缺陷使它必然走向衰落,中国历代专制王朝的盛极而衰已经无数次地证明了这一点。世界其他文明国家的历史也证明了这一点,这就是为什么民主是世界发展潮流的原因。

根据市场经济发展的一般规律,借鉴国际管理的共同经验,根据我国事业单位改革的实际情况,我们的改革应着眼于社会主体组织的进一步分离,明确区分和规范不同类型社会组织的地位、目标、功能和性质,构建现代公益事业管理制度体系。这里所说的“现代事业管理制度”,是与“现代企业制度”“现代政府制度”相对应的一系列的社会公益组织体系与制度的总称,主要包括现代事业法人与组织制度,事业投资制度,事业领导与决策制度,事业财务制度,事业人事制度,事业评价制度,事业监管制度,事业运行制度,以及其他有关事业管理的各种政策法规等等。

第一,要进一步推进市场化改革,深化和细化社会组织分工、分权、分责、分利、分险、分法和分规,明确规范各类社会组织的社会地位、功能、职责、运行机制和行为规范,建立公正规范的公益事业机构的法人制度,创造良好的事业组织发展环境。只有建立相对独立的公益事业法人制度,才能确立公益事业机构的社会主体地位,促进和保障公益事业的自主发展和创新的动力,从根本上摆脱过去事业单位行政化、官僚化和片面商业化的弊端。

第二,要进一步推进和深化公共投资体制改革,开放公共投资领域,制定必要的投资政策,引导和鼓励私人投资公共服务,逐步建立多元化的公共投资体系,从而扩大公共投资来源,导入市场竞争机制,增强公共事业发展的活力。既要建立健全社会公益组织的筹资体系与机制,又要从法律、法规、政策上保障公益组织独立自主地使用各种不同来源的资金,依法保护社会公益组织的合法资产,防止公共资产流失和浪费。这样就有利于克服传统体制下形成的事业单位单一化、行政化与官僚化的倾向,增强事业单位发展的动力与压力。

第三,要积极推进事业单位的领导体制与决策机制改革,建立规范高效的事业领导体制与决策机制。公益事业管理既不同于政府管理,也不同于企业管理,为了增强事业单位发展的活力,应该广泛地招贤纳士,造就和培养一大批高境界、高水平、高素质、高能力的现代事业管理人才,培养和发展一大批热心公益事业管理的事业家,取消事业单位及其领导干部职务的行政级别,改变过去那种长期以来所形成的事业单位领导的行政化与官僚化的行为习惯与思维模式,克服事业单位官本位的倾向和习气。同时,公益事业家的使命也不同于企业家的使命,不能单纯追求片面的和短暂的经济效益,而应该致力于服务社会公众,实现公共价值。

第四,要进一步实现政事财务分离,建立独立规范的现代事业财务管理体系。彻底改变过去那种事业单位财务管理行政化的做法,建立更加灵活和高效的事业财务管理制度,包括预算拨款制度、成本核算制度和财务控制制度等,从而提高事业单位的运行效率。当前,我国事业单位普遍存在资金不足、资源浪费和效率低下的现象,直接影响到社会公益事业的持续健康发展,为了改变这种现状,应该加速推进事业单位财务制度改革,扩大事业单位依法理财的自主性和积极性。

第五,要进一步深化事业单位的人事制度改革,建立现代事业人事管理制度,包括事业单位的用人与招聘制度,工资与福利制度,职务晋升制度,激励与保障制度,从根本上打破传统事业单位吃大锅饭的局面,引入竞争、约束与激励机制,调动事业单位从业人员的积极性、主动性和创造性。当前,我国事业单位普遍存在人浮于事,人不干事,人才匮乏,人才闲置和浪费等不正常的现象,只有切实推进事业单位用人机制改革,才能充分调动和发挥各方面人才的潜力和活力。而我国绝大多数专业技术人才都聚集在各类事业单位里,因此,事业单位人才的管理,直接关系到整个国家人才战略和创新战略的实施。

第六,要进一步改进和完善社会公益事业评价体系,建立多主体、多层次、多形式的评价体系,建立科学、合理、客观的的评价标准。改变过去那种单一的行政评价体系,从而促使事业单位改变官僚化的行为模式和作风,促使公益事业机构不断提高效率、不断提高服务质量。对于运行绩效良好、社会公信力强的社会公益组织给予适当的政策、物质或精神方面的奖励;相反,对于违反社会公益组织准则,以公益为名谋私益,运行效率低,服务水平差的事业单位,要给予相应的惩处。建立和完善社会公益组织的监督、评价和奖惩机制。

第七,要进一步扩大社会公益事业单位的运行管理的自主权,包括投融资的自主权,理财的自主权,依法分配的自主权,人事管理的自主权,内部组织结构和管理制度调整的自主权,公共服务创新和发展的自主权,切实调动事业单位自主发展和创新的积极性、主动性和创造性,增强事业单位自主发展的能力和活力,更好地适应社会公益事业发展的需要。

第八,建立多主体、多元化、多层次的社会公益事业监管体系,包括人大监督,行政监督,审计监督,公众监督等,确保社会公益组织的公益性、公正性、公开性和公平性,更好地实现社会公平和正义。当前,我国事业单位普遍存在公私不分、公权私用、公物私用、公财私用、假公济私、化公为私、效率低下、服务不良等诸多与其公益性质和目标不相符合的现象,却很难从根本上得到纠正。究其根源,依然是整个社会组织体系分工不清和权责利关系分化不明所造成的。

总之,只有建立现代公益事业管理制度体系,才能够克服传统“事业单位”行政化、官僚化的弊端,并有效地避免公益事业机构改革过程中单纯企业化与商业化的倾向,从而不断提高社会公益组织的效率和服务质量水平。也只有建立和完善现代公益事业管理制度,才能够建立和完善中国特色社会主义市场经济体系,促进社会政治、经济和文化的全面协调发展。

篇六

我国事业单位改革势在必行,大势所趋。已经到了决胜的关键时刻。我举双手赞成,坚决拥护。

从中央编委交通部早些时候已出台了相关交通行业事业单位改革的指导意见,从改革的紧迫性,必要性,改革的目的,意义,主要方向给出了明确的政策性指导意见。全国各省市也积极相应,开展试点工作,制定出台了详细的改革方案,引起广泛关注。

就目前各地的方案,细则来看,紧扣中央改革主线,定位准确,总体设计合理,机构设置,职能划分明确,善后工作有序。

为了更好地落实有关事业单位改革政策,推动各项工作更好进行。

要能从顶层设置上能更加细化,从机构设置名称,级别划分,职权利,职工侍遇等全国统一规范,具有操作性 改革会更快更好。

在全面加强公路养建管全国一体化的前提下,有必要突出国省干线交通大动脉在国家,政治,经济,国防建设中重要性。更好地为人民服务。

国、省道干线公路管养体制从多年实践来看条条管理更有利集中人力财力更好地保障国省大动脉在经济社会中的重要作用。

在公布的众多方案中,大部分省市撤销省(市)公路局成立公路事业服务中心保留原级别(副厅)地(市)一级服务中心保留(副处)降半格(原分局为正处的居多)各县(市)服务中心为正科单位,有个别为副科单位。只有个别省把省级公路事业服务中心降为正处单位,市级降为正科单位。多数人对前者持赞成态度。

真正实现同工同酬,实行岗位技能工资。稳定养护队伍。

以上只是一家之言。不妥之处望各位批评指正。

篇七

党的十九大报告明确提出,深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。为更好贯彻落实这一精神,切实推进我国科研事业单位改革,中国财政科学研究院近期召开社科研究院所管理交流座谈会,围绕当前社科类科研事业单位管理改革中遇到的困境和问题进行深入研讨,并提出了推进事业单位改革的思路和建议。

科研事业单位管理体制亟待改革

党的十八大以来,中央先后颁布了一系列文件,不断强调科技教育、医疗卫生等领域改革的重要性,并分别出台了关于创新驱动科研计划创新、人才培养发展等方面的文件。但这些改革有的落地困难,让科研人员没有很强的获得感。究其原因,相关文件落地时都不可避免地面临一个共同的门槛——事业单位的管理体制,无论是教育科技、文化,还是卫生等领域,所有的改革最终必然触及到其微观主体——事业单位。

当前,我国事业单位的管理差异较大,基本由各自职能主管部门决定。目前中央专门针对事业单位改革的文件较少,最新可见的文件是2012年4月16日发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,而且相关改革推进迟缓。

与此同时,目前对科研事业单位体制的研究较为欠缺,研究经济社会问题的科研事业单位对自身的问题研究不够,事业单位自身没有研究体制,决策层对事业单位面临的困难自然了解不够。

科研事业单位发展面临管理体制机制难题

党的十九大报告强调,要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加快创新型国家建设。这些战略的实现,离不开3000万科研事业单位知识分子的努力。

目前我国科技有不少全球亮眼的科技成果,而整体的事业单位、科技事业单位的改革并没有明显突破。科研人员大部分要通过横向课题解决生存问题,零打碎敲的小项目多,难以集中精力关注国家的大项目,较难转换成现实生产力。

近年来,中央发文赋予各类创新主体包括科研事业单位更大的科研自主权。但由于未触及事业单位管理体制,科研院所的管理体制未到位,有些自主权很难落地。如强调要符合科研规律的特点,但实际上学术会议、出国等重要科研活动大多还是按照行政方式来管理。

当前事业单位存在的突出问题主要有四个方面:研究人员收入水平较低;随着科研人员地位的提升,研究任务不断增加,虽然科研经费越来越多,但是人员薪酬待遇提不上去,不利于调动广大科研人员的积极性;社科领域短期应急任务较多,如果没有长时间的积累,科研人员就会被牵着鼻子走。一些能力强的骨干,一年要负责几十项科研任务,没有时间和精力静下心来认真做扎实研究,这种状况是不可能产生大师的;人才国际化交流较少,而且出国等学术交流受行政管理影响,智库较难为决策层提供准确的战略方向性的建议。

我国事业单位由政府组建又依托于政府各个部门,与上个世纪80年代国营企业依托于政府的各个主管部门的状态是一样的。事业单位形式上是法人,但其理论上定位不清晰,操作中模棱两可,有意无意地还是回归按照行政机关的思路管理,缺乏法定的自主权。事业单位体制的改革作为政府和社会关系的核心问题,目前还没有实质性的拓宽和进展。事业单位不是经济组织,不是企业,也不是行政机关,而是介于两者间特有体制下的产物。尽管目前国家在对事业单位放权,但有的方面还在收权,没有解决事业单位的法人主体地位问题。

加快科研事业单位管理体制改革

科研事业单位的改革涉及体制性问题,需要有整体观。单纯各自突围寻求出路行不通,只有事业单位的体制有大的突破,才能从根本上解决问题。

首先,要将科研事业单位改革置于整个事业单位改革的大框架下考虑。目前,中央发了不少文件,在科研经费使用管理方面逐步给科研事业单位放权,但科研事业单位改革仍未置于整个事业单位改革的大框架下来考虑。虽然状况有所改善,但仅靠零打碎敲式的改革很难解决问题,因为每一个问题都涉及到编制、身份、职称评定、薪酬待遇以及干部提拔等问题。

其次,应明确事业单位的功能定位,真正落实法人自主权,给予财权和用人权。只有拥有了法人自主权,才能真正解决产学研、创新活力以及民生中遇到的问题。不解决这个问题,不处理好政府与事业单位的关系,事关人才发展这一微观基础就难以做实。事业单位的改革,尤其是科研事业单位的改革要往前推进,这样才能为国家的创新驱动发展、人才发展、科教兴国等战略的落地奠定微观基础。

最后,要从人才强国、科教兴国、创新驱动战略高度认识科研事业单位管理体制改革,建立现代科研院所制度。目前,国家正在转向高质量发展阶段,科研院所也需要转向高质量发展阶段。现代科研院所制度主要由三大制度构成:一是薪酬制度,即首先要确定薪酬制度,保证科研人员有一个合理的收入。二是评价制度。财政部、科技部等部门近日出台了中央级科研事业单位绩效分类评价,这是一个好的开端,但应在事业单位整体改革的背景下全面推进。要以数量为导向转向以质量为导向,改变在一些关键性、基础性问题研究领域唯成果论、唯数量论的做法。三是人才流动制度建立和完善人才流动的机制。要通过竞争机制,将人才的活力、潜力充分释放出来。

篇八

习近平同志在党的十九大报告中强调,深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》),对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署,为我们加快推进事业单位改革指明了方向、提供了遵循。

充分认识加快推进事业单位改革的重大意义 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革,各级党委、政府精心组织、扎实推进,在全国范围内完成了事业单位清理规范和分类,根据不同事业单位特点实施分类管理和改革,在推进政事分开、事企分开、强化公益属性等方面取得重大成果,在守住财政供养人员只减不增底线的同时,调整布局结构、优化资源配置、提高运行效率,有力促进了公益事业健康发展。但面对新形势新任务提出的新要求新挑战,面对人民日益增长的美好生活需要,我国公益服务发展仍然不平衡不充分,事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在。我们要充分认识加快推进事业单位改革的重大意义,将事业单位改革不断向前推进。 

加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。目前,我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人,在党中央坚强领导下,为广大人民群众提供公益服务、为各级党政机关提供支持保障,这是中国特色社会主义的一个重要特征。切实管好、用好这支社会主义现代化建设的重要力量,大力创新事业单位管理体制和运行机制,积极完善公益事业发展制度体系,不断提高公益服务质量和效率,充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 

加快推进事业单位改革是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。习近平同志强调,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。进入新时代,我国社会主要矛盾已经发生变化,人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活,对公益事业的要求更高、更多样。通过改革解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题,可以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。 

加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。习近平同志指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。事业单位集中了我国2/3以上的专业技术人才,广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体制机制,充分调动专业技术人员的积极性主动性创造性,最大限度释放其创新创造活力,对于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,具有不可替代的重要作用。 

准确把握加快推进事业单位改革的基本要求 

加快推进事业单位改革,要不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”,统一思想、统一行动,准确把握这一改革的基本要求。 

切实加强党对事业单位改革的领导,确保党中央改革精神的贯彻落实。事业单位改革涉及体制机制调整,关系人民群众切身利益,任务十分艰巨。要深刻领会习近平同志关于全面深化改革的重要思想,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不折不扣地把中央改革决策部署落实到位。要确保事业单位改革始终沿着正确的政治方向推进,确保党的领导得到全面贯彻,就必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以党的政治优势引领和推进改革。 

坚持以人民为中心,不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。事业单位改革的最终目的是促进公益事业更好更快发展,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要始终把增强人民群众的获得感幸福感安全感作为衡量标准,以人民需求为导向,大力完善公益服务供给体系,让改革成果真正惠及全体人民。 

坚持新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。事业单位改革必须处理好政府与市场的关系。要更好发挥政府在公益服务提供中的主导作用,将精力更多集中在基本公共服务领域,切实发挥保基本、兜底线、促公平的作用,促进基本公共服务均等化。对于非基本公共服务,要充分发挥市场机制的作用,能交给市场的交给市场,并完善相关扶持政策,为社会资本投资创造良好环境,调动各方积极性,推动相关产业加快发展,满足人民群众多层次、多样化服务需求。 

坚持优化协同高效,增强事业单位改革的系统性整体性协同性。事业单位改革必须结合其自身的特点推进,优化机构设置,明确功能定位,强化公益属性。要与教科文卫等行业体制改革协调推进,重在统筹兼顾,协调解决涉及的基础性、共同性和衔接性问题,与行业体制改革形成协同推进的强大合力。事业单位改革本身就是一项复杂的系统工程,需要统筹谋划、顶层设计、配套实施,不断完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持等政策,确保改革顺利实施。要理顺事业单位的管理体制和运行机制,提高其服务质量和效率,更好地为人民服务。 

按照《决定》部署加快推进事业单位改革 

要结合党和国家机构改革,立足当前、着眼长远,解决制约事业单位发展的体制机制障碍,在关键领域和重点环节取得更大突破。 

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出,全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务,如果承担行政职能,势必成为“二政府”,造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环,降低行政效能,提高制度成本,加重企业和群众负担,与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关,实现政事分开,避免政出多门,有利于政府提高行政效能,更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》,党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革,统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线,进一步理顺机关与事业单位的关系,实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构,确需转机构的要综合设置,完善职能配置,提高行政效能。 

加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出,加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的,大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构,戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。它们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题,要严格按照事企分开的原则,将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体,激发内生发展动力,增强市场竞争力,提高国有资本运营效率。同时,要坚持稳中求进,严格机构编制、财政管理等政策,依法依规依纪有序推进改革。 

区分情况实施公益类事业单位改革。《决定》提出,区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。公益类是事业单位的大头,是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂,需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大,基本功能不同,服务对象不同,运行机制不同,面临的问题不同,改革重点也不同,需要区分情况实施不同的改革举措。 

面向社会提供公益服务的事业单位,主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务,具有较强的专业性、技术性、服务性,但政事不分、管办不分,体制不顺、机制不活、效率不高问题突出。改革重点是创新体制机制,理顺同主管部门的关系,强化公益属性。一是去行政化,逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系,将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离,行业部门重在抓好规划、政策和行业监管,减少对具体事业单位的微观管理和不当干预,落实事业单位自主权;事业单位重在强化自身管理能力,提高服务质量和效率,满足人民群众的服务需求。二是去营利性,强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性,公益服务是事业单位的主要任务,无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外,政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业,禁止开展竞争性经营活动,同时完善财政、人事、收入分配等各项政策,使其真正回归本业。 

为机关提供支持保障的事业单位,主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作,与机关业务密不可分,但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。改革的重点是明确功能定位,逐步压缩规模,实行严格管理。要规范运行行为,明确与党政机关的边界,不得以机关名义面向社会实施公共事务管理;明确与市场的边界,禁止开展经营活动和有偿中介服务,不能以政府的影响力参与或干预市场竞争;明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界,只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍,与机关统筹管理,实行更加严格的机构编制控制,严格规范职能,并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。 

全面加强事业单位党的建设 

《决定》提出,全面加强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体制和工作机制。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。事业单位量大面广,直接面对基层、服务民生,是我们党的重要执政基础。实践证明,我国公益事业取得长足发展,根本在于党的坚强领导。只有在党的领导下,事业单位才能坚持以人民为中心的理念,为人民提供更好的服务。 

要在事业单位建立健全党的领导体制,保障党组织领导核心和政治核心作用充分发挥,真正将党的领导融入事业单位治理的各个环节,切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要保证党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻执行。要落实好从严治党要求,确保事业单位党员、干部遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,为人民群众提供优质高效的公共服务。

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