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党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议讲话

在县委落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议上的讲话

(2014年10月7日)

同志们:

今天会议的主要任务是:学习贯彻省、市落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议精神,安排部署我县落实 “两个责任”工作任务,大力推进全县党风廉政建设和反腐败工作,努力营造风清气正的经济社会发展环境。今天的会议很重要,有几层意义,一是履行主体责任之举,二是履行宣传教育之举,三是履行咬耳朵、抽袖子之职,四是履行“约法三章”之责。刚才,四位同志作了很好的交流发言,请大家认真学习借鉴。下面,我就落实“两个责任”讲三点意见:

一、深刻认识“两个责任”的重要性和紧迫性

关键是要把思想统一到“三个紧迫需要”上来:

第一,落实“两个责任”,是应对反腐败斗争严峻形势的紧迫需要。党的十八大以来,中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,查处了一大批有影响的大案要案,形成了反腐倡廉的“高气压”和“强气场”,但是当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂,面临反腐败斗争的任务十分艰巨,集中体现在“三个前所未有”上:一是腐败高发频发的态势前所未有。现在查办案件的数量,是改革开放三十多年来的最高峰,41位副部级以上领导干部受到党纪、政纪和国法的处理,贪污受贿金额巨大,动辄数以千万计、数以亿计,腐败仍然呈蔓延之势,仍在高位运行。从我县来看,仅今年上半年就立案72件,其中万元以上大案9件,副科级以上要案14件,实施“两规”措施2人,为国家和集体挽回直接经济损失900多万元。二是人民群众对反腐败的高度关注前所未有。中央纪委监察部开通网站以来,访问量日均超过120万次,我县的纪检监察网站每天也有800多人次的访问量,一些查处重大案件和违反“八项规定”典型案例的信息最受群众关注,成为各大论坛、各大网络、各种媒体关注的焦点、热点话题。三是中央作出的庄严承诺前所未有。中央提出五年之内必须遏制住腐败蔓延势头;提出“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”,提出“矫枉必须过正、开弓没有回头箭”等等。昨天全省巡视工作电视电话会上,候长安同志传达中央精神时强调指出,“从严治党任务紧迫,不可有丝毫懈怠,必须一往无前”;强调“谁怕谁,两军对擂,决战决胜,个人生死、个人毁誉放在一边,就象朱镕基同志说过的那样,准备100口棺材,最后一口留给自己”,强调“零容忍,一抓到底,螺丝越拧越紧,有多少查处多少”,强调“层层对号、叫板,对号入座、敢于亮剑,动真碰硬,一级抓一级”等等。对此,我们一定要保持清醒的头脑,深刻认识中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心,做明白人、清醒人、局中人,落实好当管之责和正人正已之责。

第二,落实“两个责任”,是深化党的纪律检查体制改革的紧迫需要。党的十八届三中全会《决定》郑重提出,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。”6月30日,中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,落实“两个责任”是《实施方案》突出强调的关键任务。把党委主体责任和纪委监督责任分提并论,是纪律检查工作理念思路的重大创新,也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去,一提到党风廉政建设和反腐败工作,不少人甚至党组织“一把手”都认为这是纪委的事,相当部分的领导班子成员长期习惯于“我是抓业务的”这个定位。这些认识误区,往往是导致发生区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。在今年中央的首轮巡视中,中央巡视组对部分地区和单位“两个责任”落实情况进行了监督检查,发现的问题集中反映了一些党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、责任担当缺失的现象,这也印证了三中全会提出落实主体责任、监督责任切中要害、正当其时。

第三,落实“两个责任”,是破除“四种错误论调”的紧迫需要。7月17日全省落实党委主体责任、纪委监督责任电视电话会议上,李鸿忠同志指出面对当前的严峻形势,要坚决破除“过头论”、“刮风论”、“影响论”、“矛盾论”等四种错误论调。一是“过头论”,就是认为打“虎”打狠了,干部查多了、过头了,搞得干部人心惶惶、人人自危;有的认为抓作风抓严了,矫枉过正,搞得“为官不易”、甚至“官不聊生”。二是“刮风论”,有的认为当前作风建设和反腐败斗争来势凶猛,但可能就是“一阵风”,刮一刮就过去了,不会持久,指望风头早点过去。三是“影响论”,认为党风廉政建设和反腐败斗争会影响发展,抓紧了“逼”得大家该开的会不开了,该联系沟通的不跑了,该负的责任不负了,该担当的不担当了。四是“矛盾论”,就是把“清廉为官”和“事业有为”对立起来,认为要当清官就不能干事,要想干事就当不了清官,或者把“清廉为官”作为“为官不为”的借口,作为当庸官、懒官、混官的挡箭牌。这些认识、这四种论调,在我县党员干部身上都不同程度存在,都极端错误,必须坚决革除!

今天借此机会,结合我刚才讲的内容,需要对全县党员干部思想认识来一次正本清源,主要有三点:

第一,要清醒认识到中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心,作好长期斗争、长期作战的准备。这是共产党执政地位的保卫战,中央下了决心,要用作风建设和反腐败的成果向十九大献礼,也是实现小康社会的根本保证。我们不能心存侥幸,不推脱责任,不左顾右盼,始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势,为党的事业营造一股清风正气、提供坚强政治保障。

第二,要强化“力度统一论”的认识,将改革发展的力度与反腐败斗争的力度并联起来、关联起来,将“清廉为官”与“事业有为”并列起来、结合起来,切实做到既正人,又正已;既奉公守法,又敢抓敢管;既想干事、愿干事、敢干事,又干成事、善共事、不出事。

第三,要正确认识罗田当前的反腐败斗争,近年来罗田整风肃纪、查处大案要案的力度越来越大,部分党员干部认为抓狠了、抓过了,甚至认为是县委不爱护干部、不保护干部的表现,而没有认识到这是县委的当管之责,是县委抓班子、带队伍的主责、主业;没有认识到这是大势所趋,是中央、省委、市委抓作风建设、抓反腐败斗争的大势所趋,县委只是执行上级决策部署,甚至只是不得已而为之;没有认识到我们干部自身存在的问题,如果有病不治、有问题不去解决,等着上级来查处,只能是越积越重,最终将付出更大代价。我们要认识到,反腐败是主责,不抓是失职,不抓要受追究,是当管之责,是政治纪律,下级要与党中央保持高度一致,是群众要求。从这个意义上说,我们自己查处干部就是治病救人,就是爱护干部、保护干部的表现。绝不是我与大家过不去,绝不是县委与大家过不去,更不是县委不保护干部、不爱护干部。连周永康都拿了,我们还有什么不能搞?大家一定不能有糊涂认识,要清醒地认识大势,真正做清醒人、明白人、局中人。

二、准确把握“两个责任”的内涵和要求

具体要做到“四个明确”:

(一)明确党委主体责任内容。主体责任是一个责任体系,分为三个层次的责任:

第一个层次,领导班子集体的责任。一是加强组织领导,贯彻落实上级决策部署,督促下级履行主体责任;二是选好用好干部,健全科学选人用人机制,防止选人用人上的不正之风;三是加强和改进作风建设,坚决纠正“四风”,不折不扣落实中央八项规定精神;四是从源头上防治腐败,强化对权力运行的制约和监督,不断完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制;五是领导和支持执纪执法工作,尤其是要大力支持纪委执纪办案。

第二个层次,主要负责人的第一责任。一是要加强研究部署,吃透上级精神,结合地方和部门实际,安排部署党风廉政建设工作;二是准确把握廉政状况,做到心中有数、对症下药;三是大力支持纪委工作,亲自协调、亲自督办,及时排除查办案件工作中的干扰和阻力;四是高度重视廉政教育;五是带头开展检查考核;六是做廉洁从政表率,尽好提醒扯袖之责。

第三个层次,领导班子成员的领导责任。一是主动研究部署,协助班子和主要负责人抓好党风廉政建设,加强对分管部门(单位)的管理;二是支持查办案件,及时揭露分管范围内的违纪违规行为,支持执纪执法机关查处;三是加强督促指导,对分管范围内存在的突出问题加强防控、督促整改;四是参加检查考核;五是严格廉洁自律,自觉接受监督。

(二)明确纪委监督责任内容。分为五个方面:

一是积极协助党委落实主体责任,根据上级纪委部署,结合本地实际,向党委(党组)提出合理化意见建议,并在党委领导下,整体推进惩治和预防腐败工作;

二是坚决维护党的纪律,加强对党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和财经工作纪律执行情况的监督检查,坚决查处违反党纪的行为;

三是大力推进作风建设,紧紧围绕“四风”方面存在的问题,加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、点名道姓通报曝光的力度,形成有力震慑;

四是严肃查处违纪违法案件,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既要查处机关和党员干部中的法纪违法案件,又要解决发生在群众身边的腐败问题;

五是强化党内监督,定期开展对党内监督各项制度执行情况的监督检查,加强对党委落实主体责任情况的监督。

(三)明确“两个责任”的内在关系。党委主体责任与纪委监督责任是“管党治党”责任范畴的两个侧面。主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者,必须从后台走向前台,从依靠走向主动,从局部走向全局,负全责、负总责,挂帅出征。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者,必须聚焦主业、突出主责、执纪监督,为党的路线、方针、政策的正确贯彻执行和党的队伍纯洁提供保障。一方面,落实党委主体责任,是落实纪委监督责任的前提和基础,并不是取代纪委的组织协调,而是承担起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的责任,支持和保障纪委履行监督责任,同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题要进行纠正。另一方面,强化纪委监督责任,目的是促进和推动党委主体责任的落实,并不是削弱同级党委的领导,而是要求纪检监察机关更好聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业,为党委排忧解难,促进和推动党委主体责任的落实。

(四)明确“两个责任”的内在要求。“两个责任”是刚性责任、刚性要求。有权必有责、权责要对等、失责受追究。习总书记强调,对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,无论是党委还是纪委,不管是谁,只要有责任都要追究。党中央、中纪委查办的湖南衡阳破坏选举案件就是一个典型例子,时任衡阳的市委书记,后来提拔到省政协当副主席,因为没有落实好主体责任而被给予“双开”处分,最后移交司法处理。他自己没有贪腐行为,但是因为主体责任不到位而受到追究。随后衡阳市原组织部长、统战部长,原纪委书记,原人大常委会副主任以及原衡阳市珠晖区人大常委会主任等4人又分别以玩忽职守罪、破坏选举罪被湖南省检察机关立案侦查并采取相应强制措施。这些都充分表明,“两个责任”是具有刚性的,不落实一定要追究责任。各级党委、纪委要以此为鉴,切实增强政治敏锐性和鉴别力,牢记“政责自负”的道理,真正担当和落实责任。

三、切实抓好“两个责任”的贯彻落实

具体要确保“六个落实”:

第一,要落实到反腐倡廉上。一是要建立健全责任体系。全县各级党委、纪委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作为落实“两个责任”的努力方向,以党风廉政建设责任制为龙头,抓紧出台落实“两个责任”的实施细则,建立完善考评和问责办法,给各个责任主体承担的责任开出责任清单,明确任务书、时间表、路线图,确保责任主体任务明确、履责有据。抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的落实。二是要保持惩治腐败的高压态势。要认真落实“当前以治标为主,为治本赢得时间”的要求,严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件,严肃查处严重违反政治纪律的案件,严肃查处发生在工程建设、教育医疗等民生领域的腐败案件,严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件,严肃查处群体性事件、重大责任事故、涉纪网络舆情背后的腐败案件,严肃查处侵占集体资金资产资源的案件。各级纪检监察机关要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的现处重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,形成有力震慑,遏制腐败蔓延势头。三是要树立“治未病”的理念。对领导干部身上存在的小毛病、小问题及时批评教育、及时提醒,抓早抓小,在问题小的时候,扯袖子、提提醒,在出问题之前拉一把。要加大对党员领导干部的约谈力度,对于不时有信访举报的,及时找本人谈一谈,帮助提高认识。对敢于担当、敢于抓问题、敢于坚持原则的干部,要及时帮助澄清是非。

第二,要落实到作风建设上。一是要认清形势。以习近平同志为总书记的党中央,把作风建设提到前所未有的高度,上任伊始就出台八项规定,坚持以上率下,规范从政行为,同时深入开展党的群众路线教育活动,动真碰硬,狠刹“四风”,赢得了国内外的广泛好评,深受群众拥护和欢迎。二是要正视问题。近年来,我县作风建设总体是好的,尤其在当前深入开展的党的群众路线教育实践活动中,我们对人民群众反映强烈的“四风”问题集中开展专项整治和明察暗访,取得了一定成效,但是成绩不能估计过高。从市、县纪委通报情况看,违反工作纪律、财经纪律的有之,违反公车管理规定的有之、借机敛财的有之、抹牌赌博的有之,有的问题边纠边犯、纠而复发,很重要的一个原因就是这些地方和部门的党委(党组)、纪委(纪检组)的主体责任、监督责任没有落实好。三是要立行立改。要结合正在开展的群众路线教育实践活动,把纠正“四风”问题作为落实“两个责任”的切入点,紧扣“转作风、惠民生、促发展”主题,一个节点一个节点地抓,一件事一件事地抓,持之以恒纠正“四风”,在抓常、抓细、抓长上下功夫,细化规定,强化督查,立行立改,严肃执纪,形成实实在在的工作支撑。

第三,要落实到选人用人上。一要形成共识。从严治党,关键是从严治吏。选好用好干部,是党要管党、从严治党的首要任务。选好用好一名干部,可以让一个地方风清气正、百业俱兴;用错一个干部,就会带坏风气、涣散人心、贻误发展。落实“两个责任”,首先要抓好选人用人工作,用好的作风选干部,选作风好的干部。二要坚持原则。各级党委要始终坚持党管干部原则,以贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机,切实把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来,巩固干事创业的浓厚氛围,激发干部的创造活力。要始终坚持“两用两反对”和“七事两型”的用人导向,充分发挥党委在选人用人中的领导和把关作用,按照“精细化、精准化”和“全盘布局、人岗相适、用人所长、开发潜能”的总要求,把作风好的干部选拔出来,让能干事的人脱颖而出。三要严肃纪律。要坚决杜绝选人用人上的不正之风。纪检监察机关和组织人事部门要加强对干部任用工作的监督检查,严格落实领导干部选拔任用责任追究制度,对拉票贿选、跑官要官、买官卖官,私自说情、打招呼干预选拔任用干部,超编制、超职数、超规格配备干部问题,冒充人头吃空饷、学历履历造假问题,要发现一起、查处一起,大力营造公道正派、公平公正的用人环境。

第四,要落实到推进“三转”上。一要明确总体要求。推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”,是中央和中央纪委针对新的历史时期、新的形势任务,对纪检监察工作作出的重大调整。各级党委(党组)要把支持纪检监察机关“三转”工作作为履行主体责任的重要内容抓在手上,落实到行动上,做到思想行动一齐转、形式内容一齐转、党委纪委一齐转、各级各部门一齐转。二要高度重视支持。已明确纪委不再参与的相关议事协调机构,必须清理到位,不该交的任务不要打“擦边球”。各职能部门要自觉搞好对接,牵好头,把监管责任接过去。对接情况,纪委要进行检查督办,同时把工作重心转到加强事中尤其是事后监督上。要认真落实反腐败体制机制改革措施,切实落实纪委书记(纪检组长)排名和分工规定。要大力支持纪委加大领导班子和干部队伍建设的力度,省纪委第二轮内设机构调整已到位,对市县如何转,省委提出了明确要求,涉及的职能调整、机构设置、人员编制、干部配备、人员交流及制度建设等具体问题,按照鸿忠书记的话说,就是两个字:“照办”。三要创新方式方法。要创新落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的规定,不断完善《县委反腐败协调工作规则》,健全反腐败协调小组在县委统一领导下各成员单位相互协作配合的工作机制和制度。要认真落实线索处置和案件查处在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定,加大案件查办力度,充分发挥办案的治本功能。四要强化纪委内部监督。随着纪检监察机关职权的增强和地位的提升,对纪检监察干部能力、作风、素质提出了新的更高要求,自身建设必须抓得紧而又紧,要以“正人先正己”的理念,以铁的纪律打造过硬队伍。

第五,要落实到责任追究上。要以严肃有力的责任追究来促进“两个责任”的落实。党风廉政建设和反腐败斗争的情况要与党委以及党委主要领导“挂钩”,班子成员出了问题、管辖范围出了问题,主要领导要承担相应责任。当前,要重点解决好追究难、难追究,追究失之于宽、失之于软的问题。要尽快研究制定责任追究办法,进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,进一步明确责任追究的主体、情形、程序、方式,为责任追究提供基本遵循。要加大问责工作力度,对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,无论是党委还是纪委,不管是谁,只要有责任都要追究。如果一个部门和单位问题多多,主要领导即使自己是廉洁的,仍脱不了干系、脱不了主责,必须追责,典型案例要公开通报。每年查处并通报一批违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制规定的典型,做到 “真兑现”、“硬挂钩”,收到追究一人、教育一片的效果。

第六,要落实到加快发展上。核心是要营造一个宽松的改革发展环境,旗帜鲜明地支持干事者、创业者,理性地宽容失误者、失败者,宁要敢于激进冒进的发展功臣,不要安于现状的无为庸官。在当前高压反腐的态势下,作风建设越抓越紧,导致少数干部瞻前顾后,放不开手脚,不想担当、不敢担当、缺乏担当精神,在工作中不思进取,得过且过,推诿扯皮,不负责任,做一天和尚撞一天钟,其结果就是造成一些重大项目建设缓慢、个别积案长期得不到解决,县委决策部署落不到实处,甚至败坏党风政风和社会风气。作为领导干部,作为“一把手”,只要是出于公心、只要是为了群众的利益,就不能怕事,不能瞻前顾后、前怕狼后怕虎,尤其不能因为一两张反对票、一两封子虚乌有的告状信、一两个人威胁,就放弃组织原则,低三下气,夹着尾巴做人。要敢于碰硬、敢于负责、敢于得罪人,该担的风险要敢担、该负的责任要敢负,在急难险重的任务面前,在风口浪尖,不能回避矛盾、推诿责任。要主动靠前请命,冲锋在前,勇挑重担。县委将带头放手放权、推功揽过,支持大家心无旁骛、大胆干事。县委也将旗帜鲜明地“支持干事者、宽容失误者、打击诬告者、惩处腐败者”。

同志们,落实党风廉政建设“两个责任”意义深远,责任重大。全县各级党委、纪委要站在“党要管党、从严治党”的高度,深刻认识落实“两个责任”的极端重要性,不断增强政治意识、责任意识和忧患意识,各司其职、各负其责,把落实“两个责任”抓紧抓好、抓出成效,为初步建成生态经济示范县提供坚强的政治和纪律保障!

谢谢!

(编辑:圆圆)