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实施方案 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2018-8-9

污染防治实施方案10篇

【一】

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于环境污染防治攻坚的一系列决策部署,进一步改善我镇环境质量,结合《x县2018年大气污染防治攻坚战实施方案》、《x县2018年水污染防治攻坚战实施方案》、《x县2018年土壤污染防治攻坚战实施方案》和我镇实际情况,制定本方案。

一、指导思想

以改善环境质量为核心,坚持目标导向、问题导向,以项目为抓手,坚持“预防为主、综合治理、全面推进、重点突破”的原则,落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,健全政府负责、部门联动、企业施治、公众参与的环境保护工作机制,做好燃煤污染治理、工业企业污染治理、机动车尾气污染治理、扬尘治理、水污染防治、土壤污染防治和低空面源治理等末端治理,强化产业结构、能源结构调整等源头治理,围绕“精准治理、科学治理、依法治理、综合治理”,运用法律、经济、科技和行政手段,不断推进环境污染防治深化、细化、常态化,切实保障人民群众身体健康,促进经济、社会、环境的全面可持续发展。

二、工作目标

到2018年底,pm10平均浓度不高于95微克/立方米,pm2.5平均浓度不高于56微克/立方米;优良天数达到258天以上;进一步做好贾鲁河水质保护工作,消除韩寺镇辖区黑臭水体;土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障。

三、工作任务

(一)加快调整能源消费结构

1.削减煤炭消费总量

严格落实《x省人民政府办公厅关于印发x省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》和《x县2018年燃煤消减专项行动方案》,结合制定我镇实际年度压减燃煤方案并组织实施,协助完成2018年全县煤炭消费总量下降0.5万吨的目标任务。

2.全面实现“双替代”供暖

2018年3月底前完成全镇现有居民散煤取暖情况调查;4月底前完成方案制定;10月底前,在确保群众温暖过冬的前提下,全面完成全镇“双替代”工作。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、各行政村

3.加强煤炭质量监管,严控燃煤使用反弹

全面强化煤炭质量管控,全镇范围内禁止销售不符合《低硫煤及制品》标准的燃煤,依据职责强化监管,依法处罚营运、销售、经营劣质煤等行为。将散煤监管职责全面分解落实到各村,严格实施考核问责;充分发挥村委会及网格员作用,及时发现和制止“无煤化”区域散煤使用反弹等问题。

牵头镇领导:x

牵头单位:企业办

主抓责任人:x

责任单位:网格办、各行政村

(二)深化工业污染防治

1.开展全镇工业、混凝土搅拌站、汽车修理等企业环境排查工作

对不符合产业政策的、未取得合法手续、未按要求建设污染防治设施、不能稳定达标排放的依法依规实施停产治理,并限期改正。

2.开展重点行业深度治理

全面落实国家环保部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》(环境保护部公告 2018年 第9号),现有企业2018年8月1日起达不到特别排放限值要求的,实施停产治理;情节严重的,依法责令停业、关闭。

3.严控“散乱污”企业死灰复燃

在2017年整改取缔“散乱污”企业的基础上,建立县乡、村、组三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥三级网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现死灰复燃。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业死灰复燃的,依法依规实施环保问责。

牵头镇领导:x

牵头单位:企业办

主抓责任人:x

责任单位:企业办、各行政村

(三)有效控制机动车污染

1.继续推进老旧车淘汰

按照公安、交通部门提供的黄标车、老旧车信息,对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,及时办理机动车报废手续。

2.加强非道路移动机械排放污染管控

成立联合检查队伍,对工厂和施工工地等场所非道路移动机械排气污染情况进行检查,每月检查比例不少于总数的20%。建立非道路移动机械清单、台账,加强非道路移动机械污染管控。全镇范围内禁用国二及以下排放标准(2013年10月1日前生产)的非道路移动机械。发现使用禁用非道路移动机械的给予处罚。

牵头镇领导:王会强

牵头单位:规建办

主抓责任人:郭文明

责任单位:规建办、各施工工地、各行政村

3.强化加油站油气回收监督管理

持续打击劣质售油行为和黑加油站,加强对流通领域成品油质量的监督检查,加强对加油站油气回收装置使用情况检查力度,发现油气回收装置不能正常使用的,依法予以处罚。深入开展油品质量专项检查行动,严厉打击流动加油车售油、黑加油站、违规销售散装汽油行为,严查成品油流通领域其他违法违规行为。依职能依法配合县职能部门查处不合格油品行为,情节严重的,报县商务局依法吊销成品油零售许可证。

牵头镇领导:x

牵头单位:企业办

主抓责任人:x

责任单位:企业办、各行政村

4.加强渣土车整治

强化渣土车运行管理,提高信息化管理水平,实行运前报备、按规定路线运输、密闭运输。组织夜间渣土车专项执法检查,发现问题严厉处罚。强化执法,严格查处“黑渣土车”违法行为,特别是后半夜的违法行为。

5.加快全镇主要道路通行速度,减少机动车怠速尾气排放

2018年5月底前,制定全镇机动车拥堵路段疏导方案。每月组织一次全镇机动车拥堵路段及敏感区域排查,对全镇经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、各行政村

(四)全面遏制扬尘污染

1.全面落实施工单位扬尘污染防治责任和行业主管部门监督管理责任

施工单位对扬尘污染防治工作负主体责任,对工地出口两侧各100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),专人进行冲洗保洁,确保扬尘不出院、路面不见土、车辆不带泥、周边不起尘。镇监管部门要加强监督管理,对工地周边100米路面存在扬尘问题的,以及未按要求实现围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化、安装颗粒物在线监测和视频监控系统并连通的施工项目,依法查处。

2.强化工地的监测、监管

全镇各类工地要严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求,即:工地周边100%围挡、各类物料堆放100%覆盖、土方开挖及拆迁作业100%湿法作业、出入车辆100%清洗、施工现场路面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械使用油品及车辆100%达标。

(1)加强施工监管。充分利用网格化现场管理,加强所有施工工地和拆迁(拆除)工程施工过程监管,特别是对夜间施工工地的管理,网格化现场管理要针对重点区域、重点时段进行不间断巡查,建立日监管台账,确保扬尘污染防治措施落实到位,网格化管理到位且发挥作用。

(2)严格落实扬尘污染“一票停工”制。对施工工地和拆迁(拆除)工程施工过程中存在扬尘污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的工地,要严格实施“一票停工”,限期整改。停工整改合格经验收后,方可恢复施工;逾期不整改的,依法按日计罚。

(3)强化“黑名单”管理。加大督查力度,对未经验收公示擅自施工和污染防治措施落实不到位、扬尘污染严重的施工工地和拆迁(拆除)工程,纳入“黑名单”,禁止参加政府财政投资项目的招投标,并定期在媒体上曝光。

(4)定期巡查工地防溢座安装情况。对各工地防溢座开展专项整治,要求混凝土制防溢座高度不低于500px,工地泥土、扬尘不得外溢。

(5)严格落实冬季“封土行动”。在“封土行动”期间,未批准的各类施工工地及混凝土搅拌站禁止土石方作业;“封土行动”结束后,由相关部门对封土期间未施工的工地进行验收,符合开工要求的方能进行施工,同时严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行郑州市市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含市长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。严格落实郑州市制定的分时段“封土行动”实施细则。

牵头镇领导:王会强

牵头单位:规建办

主抓责任人:郭文明

责任单位:规建办、各施工工地、各行政村

3.加强道路扬尘治理

严格道路保洁管理。按照《x省城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准(试行)》要求,明确辖区道路扬尘污染防治责任单位、保洁标准、保洁方案,并建立台账,做到全镇主干道每天冲洗一次。加强破损道路维修。发现存在破损道路时要及时上报,根据道路分工要求,及时进行维修。加强重点路段的清扫保洁。加强工地周边道路保洁工作,指派专人负责,加大保洁力度,每天清扫不少于两次,确保重点路段的道路扬尘得到有效治理。实行“一冲一扫”作业模式,对路况不适宜用清扫车保洁的路段,先采用高压水车对道路进行冲洗,再人工清扫进行保持。做好科学保洁工作,一是主要街道保洁时间要不低于12小时,一般的街道不低于8小时,切实做到主干道重点部位定人、定时、定点、定责,通过清扫、吸尘、冲洗一体化,做好保洁工作(定人、定时、定点对辖区内道路进行机械化保洁作业,清扫保洁率要达到100%);二是清扫道路要精细化,有针对性的开展洒水降尘工作,合理安排洒水次数,做到科学洒水,严防湿度过大或湿度不够;三是车流量较大、容易起尘的路段采取“一吸二冲三洗四收五扫”作业模式(“一吸”采用吸尘车进行吸附清除,“二冲”高压水车对道路进行冲洗,“三洗”采用湿式洗扫车对遗漏的路面进行二次洗扫,“四收”对路面积水进行清理,“五扫”人工清扫进行保持,日常保洁人员进行巡回保洁)。城区道路冬季清扫保洁。为严格控制道路扬尘污染,做好冬季道路保洁工作,依据《郑州市城市管理局关于调整环卫车辆机扫作业时间的通知》要求,合理安排清扫人员,抓好工作落实。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、环卫公司、各行政村

4.强化黄土裸露治理

开展全镇黄土裸露、绿化带内黄土高于侧石、行道树裸露树穴情况全面排查,建立动态管理台账,完成治理,并对全镇绿化带定期冲洗。

牵头镇领导:x

牵头单位:企业办

主抓责任人:x

责任单位:企业办、各行政村

5.加强待建工地扬尘治理

对待建工地结合实际情况进行黄土裸露的治理,空置3个月以内的,进行防尘网覆盖;空置3至6个月的,绿化栽植季节采用播撒草籽方式进行绿化,因气候条件等确实不宜进行绿化的,应当采取硬化防尘措施;空置6个月以上的,进行硬化。

牵头镇领导:王会强

牵头单位:规建办

主抓责任人:郭文明

责任单位:规建办、各施工工地、各行政村

6.开展全镇清洁行动

对农村村中街道、城乡结合部的环境卫生进行整治,清理垃圾、杂物,减少黄土裸露。全面清理护栏下和道牙石周边泥土、下水道淤泥、绿化带垃圾杂物等各类卫生死角,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、各行政村

7.严控沙尘影响

气象预报风速达到四级及以上天气时,各主管部门要及时通知各施工工地停止土石方作业,拆除工程以及其他可能产生扬尘污染的施工,同时及时进行覆盖,加大洒水降尘力度。

牵头镇领导:王会强

牵头单位:规建办

主抓责任人:郭文明

责任单位:规建办、各施工工地、各行政村

(五)低空面源污染防治(水污染防治、土壤污染防治)

1.严格控制农业氨污染

(1)控制种植业污染。开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染。完成高标准农田建设年度任务。

(2)防治畜禽养殖污染。继续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设,2018年12月底前全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达80%以上;巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。严格落实畜禽养殖禁养区划定政策,完成禁养区内规模化畜禽养殖场关停任务。科学测算,减少农业化肥、农药等使用量,减少农业面源氨的排放。

(3)以“三清一净”(清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及保持水面干净)为主要任务,积极推动河长制工作持续开展河湖清洁行动,确保河湖管理范围内无垃圾、杂物、加强农村河湖段的清理和整治,改善农村水环境;开展对淤泥、拥堵河段的治理工作,保证河现整洁,水流畅通;加强常态化巡查及清理,保持河湖日常良好状态

牵头镇领导:董国增

牵头单位:农办

主抓责任人:李玉冰

责任单位:农办、各行政村

2.控制餐饮油烟污染

(1)实施餐饮企业和食堂专项整治,建立油烟设施工作台账,定期检查油烟净化装置,确保油烟达标排放;定期开展专项行动,重点打击经营性餐饮油烟直排、不定期清理、露天烧烤等违法行为。

(2)治理农村生活污水。按照全县农村生活污水统一规划要求,实施乡村振兴战略,贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案,推进美丽乡村建设试点、水美乡村、农村环境综合整治等工作,大力推动乡村坑塘清淤、蓄水、自净(生态修复)工程建设。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、各行政村

3.加强城镇集中式饮用水水源地保护

(1)保障饮用水源地水环境安全。开展县乡两级集中式饮用水水源地专项排查,在排查基础上对保护区内的污染源开展综合整治,推动集中式饮用水水源保护区界标、警示标志等建设,做好饮用水源地环境现状评估工作。持续做好县级及以上城市饮水安全状况信息公开工作。

(2)防治地下水污染

配合做好地下水环境状况调查,确保地下水考核点位水质不恶化。加油站等地下油罐应当使用双层罐或采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染,完成市定目标任务。

(3)防范水环境风险

认真贯彻落实《x省流域水污染防治联防联控制度》,建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制,积极防范跨界水环境污染风险。

4.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作

进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全镇秸秆综合利用率平均达到93%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,继续执行财政扣款规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现夏秋“零火点”目标。禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。

牵头镇领导:董国增

牵头单位:农办

主抓责任人:李玉冰

责任单位:农办、各行政村

5.防止焚烧垃圾

加强综合治理,依托网格化和数字化管理,全面禁止焚烧垃圾、树叶等影响大气环境的行为。

牵头镇领导:x

牵头单位:创建办

主抓责任人:x

责任单位:创建办、各行政村

6.土壤污染治理工作

摸清土壤污染底数,加强各类如让污染源监管,特别是加强工业和农业污染源监管,严控工业污染排放,开展农业化肥使用零增长行动,强化畜禽养殖污染防治,开展土壤污染治理与修复,防范新增土壤污染。

牵头领导:董国增

牵头单位:农办

主抓责任人:李玉冰

责任单位:农办、各行政村

四、管理措施

(一)强化重点时段污染管控

1.细化完善重污染天气应急减排清单

2018年8月底前,按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在大气污染源清单的基础之上,按行业、按区域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地等。更加科学合理制定管控清单,充分考虑支柱行业、民生等需求,合理调配管控要求。

2.加强重点时段的检查

加强夜间、节假日、重点时段督导检查力度。各相关部门要合理调整检查力量,做好夜间检查工作,值班人员要全天候在岗,及时开展检查工作,确保工作无漏洞、无死角;县政府发布各级预警管控时,各相关部门要及时安排检查工作,并将预警管控期间领导带队检查值班表上报攻坚办。

牵头镇领导:x

牵头单位:镇攻坚办

主抓责任人:x

责任单位:镇各专项整治小组、镇全体值班人员、各行政村

(二)强化重点区域污染管控

1.建立重点区域责任承包制度

加强重点区域环境质量监测研判,建立重点区域责任承包制度,由属地政府的分管副职作为责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一村一策”管控措施。责任人要紧盯重点区域环境质量变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查环境污染严重的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的相关责任人,实行严肃追责。

2.加强重点区域污染源巡查

根据重点区域污染源台账清单,结合环境质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现环境污染物超标的企业和不落实“八个百分百”扬尘防治要求的施工工地,督促责任单位依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

3.按照时间节点要求高标准完成第二次污染源普查工作

强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,按照x县普查工作实施方案和工作要点时限要求,确保完成全镇污染源普查工作。

牵头镇领导:x

牵头单位:企业办

主抓责任人:x

责任单位:镇各专项整治小组、各行政村

五、政策保障

(一)落实环境污染防治责任

加强考核问责,按照环境保护“党政同责、一岗双责”和和三级网格管理办法要求,对各分管的行业作为考核评价的重要依据。以环境质量改善程度、重点工作进展、督查反馈问题整改为依据,对各有关单位进行考核。对环境质量改善程度达不到要求、重点工作推动进展缓慢、重污染对不力等的单位责任人、三级网格人员,严格落实问责制度。如被县级以上部门交办的督办问题每督办1个件为1个问题将启动追责程序,由镇党委、政府主要负责人对当事人进行约谈,具体处理情况按情节轻重进行相应处理;县级督办问题每2个督办件为1个问题,达到1个问题将启动追责程序;镇级督办件每4个为1个问题,将启动追责程序。为进一步落实环境污染防治责任,各环境污染防治攻坚整治小组、各三级网格成员、各村要细化明确防治任务要求,强化管理,推动各项环境污染防治工作落到实处。

(二)加大资金保障力度

镇政府将加大环境污染防治资金财政预算,加大对环境污染防治重点区域、重点领域的支持力度,重点用于散煤治理、道路扬尘、绿化、工业污染治理、农村污水护理、环保能力建设等工作的资金投入。加强资金使用监管,加快推动环境质量改善。

(三)强化宣传

各行政村和各相关单位要大力宣传环境污染防治工作取得的成效,做好高排放车辆淘汰、污染天气管控、餐饮油烟治理等与公众社会密切相关措施的宣传,公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等,畅通群众投诉举报渠道,实施环境污染有奖举报,动员全民参与监督,营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。

【二】

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告提出的明确要求,是决胜全面建成小康社会、开启新时代许昌全面建设社会主义现代化新征程的必然选择,是全市人民群众的迫切期盼。按照《x省人民政府办公厅关于印发x省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫政办〔2018〕14号)要求,为深入推进全市大气污染防治攻坚战,持续改善环境空气质量,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城市清洁行动,不断提升城市污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成省政府下达的空气质量改善目标,打好大气污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

二、基本原则

(一)坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终;持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,持续减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

(二)坚持重点区域与重点时段相兼顾。将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容,强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,最大限度削减污染物峰值和时长。

(三)坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益;总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

(四)坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制;有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底,全市细颗粒物(pm2.5)年均浓度达到59微克/立方米以下,可吸入颗粒物(pm10)年均浓度达到95微克/立方米以下,全年优良天数达到220天以上。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构。加快清洁取暖体系建设,持续削减煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气保障,促进我市能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全市清洁取暖体系。将保障群众温暖过冬作为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进城区集中供热供暖建设。各县(市、区)要依据现有集中供暖资源和设施,深入排查居民供暖需求,推动富余供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。鄢陵县要加快配套供热管网建设,实现冬季居民集中供暖。襄城县要根据当地热源条件和居民实际供暖需求,积极发展燃气锅炉、电锅炉及其他清洁供暖。市住建局要加大市区供热管网建设,最大限度发挥能信热电有限公司、瑞达生物科技有限公司现有供热能力,增加向西区供热量,有效缓解西区供热缺口。10月底前,中心城区集中供热普及率达到75%以上,禹州市、长葛市集中供热普及率达到40%以上。

责任单位:市住建局、规划局、国土局,各县(市、区)政府(管委会)

(2)加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。按照全省统一部署,因地制宜,稳妥有序推进全市“双替代”工作。

责任单位:市发改委、财政局、住建局、环保局、质监局、供电公司,各县(市、区)政府(管委会

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,市安监局要督促指导各县(市、区)依托全市现有清洁型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,进一步完善县(市)、乡(镇)、村三级配送机制,组建清洁型煤配送队伍,配送车辆喷涂统一标识;大力开展清洁型煤宣传,在不具备电代煤、气代煤的农村地区,继续实施清洁型煤替代散煤。市散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(gb34170—2017)要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以清洁型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展清洁型煤煤质专项检查,依法严打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:市工商局(散烧办)、安监局、质监局,各县(市、区)政府(管委会)

2.削减煤炭消费总量。各县(市、区)要严格落实《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(许政办〔2017〕51号)要求,重点加强本地区2018年秋冬季煤炭消费控制措施,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源比重。各级各部门要从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:市发改委、工信委、环保局、局,各县(市、区)政府(管委会)

3.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。9月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成全市城市规划区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

责任单位:市环保局、质监局,各县(市、区)政府(管委会)

4.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全市完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年年底前,淘汰城市规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于4万元/蒸吨资金奖补;对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,使其不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位:市环保局、财政局、质监局,建安区政府

5.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。

(1)加快开发风电资源。持续推进风带山地风电场项目建设,2018年全市风电装机规模达到5万千瓦以上。

(2)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式,全年新增光电装机容量2万千瓦以上。

(3)多元利用生物质能。有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目,市发改委负责督促鄢陵县加快振德生物质发电有限公司投入商业运营,新增生物质发电装机3万千瓦。市城管局负责督促许昌天健热电有限公司加快垃圾焚烧发电项目异地搬迁建设进度,确保10月底前完成搬迁建设任务;市住建局负责加快配套供热管网建设,确保10月底前建成;魏都区负责加快庞庄村拆迁进度,确保10月底前完成拆迁工作;市供电公司负责加快天健热电电力接入系统建设,确保9月底前建成;通过以上措施,确保许昌天健热电有限公司新厂区于11月份投入运行并向市区供暖。2018年-2019年采暖季,许昌天健热电有限公司5、6号垃圾焚烧炉停止使用。

责任单位:市发改委、城管局、住建局、工信委、规划局、国土局、农业局、供电公司,魏都区、鄢陵县政府

6.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我市天然气指标,力争2018年我市管道天然气供应保障能力达到3亿立方米以上。

责任单位:市发改委、市住建局,各县(市、区)政府(管委会)

7.加快推进农副食品加工行业改用清洁燃料。各县(市、区)要组织环保、工商、食药监等部门对农副食品加工行业燃料使用情况进行全面排查,对违规使用高污染燃料的生产加工企业依法查处,鼓励生产加工农户优先使用清洁燃料,不具备条件的应使用清洁型煤。

责任单位:市环保局、工商局(散烧办)、食药监局,各县(市、区)政府(管委会)

(二)着力优化区域产业结构。逐步优化建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

8.有序推进城市规划区工业企业搬迁改造。市工信委要牵头组织各县(市、区)对城市规划区内现有工业企业进行摸底排查,2018年6月底前制定城市规划区内建材等重污染企业搬迁计划;搬迁计划要明确城市规划区工业退城搬迁的范围、方向、时序和方式,有效解决工业围城问题。对能耗高、排放大的钢铁、水泥等企业,实施重组、转型,推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移,实现装备升级、产品上档、节能环保上水平;对环境影响小,能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其转型发展;对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”,以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业,实施关停。

责任单位:市工信委、发改委、环保局、国土局、安监局,各县(市、区)政府(管委会)

9.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年全市整改取缔4247家“散乱污”企业的基础上,建立市、县、乡、村四级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥乡镇(街道办)、村(社区)网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现死灰复燃。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业死灰复燃的,一律实施环保问责。各县(市、区)组织开展生活源“散乱污”经营单位排查整治工作,5月底前完成生活源“散乱污”排查,建立台账;6月底制定整治方案,并向社会公开治理标准;9月底前由经营单位自行组织并完成整治任务;自10月份起,各县(市、区)组织对生活源“散乱污”经营单位整治情况进行逐家核查,对达不到整治要求的责令改正,拒不改正的责令停业整治。

责任单位:市环保局、工信委、国土局、城管局、食药监局、商务局、工商局,各县(市、区)政府(管委会)

(三)逐步改善交通运输结构。大力发展铁路货运和多式联运,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

10.大力发展铁路货运和多式联运。加快推进禹亳铁路(许昌段)二期工程建设进度,争取年底前完成建安区灵井至鄢陵段建设任务;充分发挥已建成通车的一期工程(禹州-建安区苏桥镇)货运能力,有效减少公路货运量;组织实施“多式联运+”工程,沿铁路规划建设物流园区,方便大宗货物转运;加快推进禹州矿山专用铁路建设,实现矿山资源铁路运输,从源头减少大货车通行量。

责任单位:禹亳铁路建设指挥部、市发改委、交通局,禹州市、鄢陵县、建安区政府,经济技术开发区、东城区管委会,x禹亳铁路发展有限公司

11.全面完成车用油品质量提升。7月1日起,全市禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。中石化许昌分公司、中石油许昌销售分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任单位:市发改委、商务局、工商局、质监局,中石化许昌分公司、中石油许昌销售分公司,各县(市、区)政府(管委会)

12.开展货运车辆油品质量抽检。按照全省统一部署,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:市商务局、质监局、工商局、交通局、公安局,各县(市、区)政府(管委会)

13.持续打击劣质售油行为。深入开展“油品质量专项检查行动”,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,推动国六标准车用汽柴油使用。工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位:市商务局、公安局、交通局、工商局、质监局,各县(市、区)政府(管委会)

14.继续推进老旧车淘汰。公安部门负责对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。公安、交通部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。商务部门要做好老旧机动车回收拆解工作

责任单位:市公安局、交通局、商务局、环保局,各县(市、区)政府(管委会)

15.加快推进遥感监测及网络平台建设。6月底前,在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装10套机动车尾气固定遥感监测设备和2套移动式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现国家、省、市三级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并向社会曝光,督促所属本地运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位:市环保局、公安局、交通局,相关县(市、区)政府(管委会)

16.优化重型车辆绕城行驶。5月底前,市交通局要会同市公安局组织制定重型货车管控实施方案,通过新建绕城环城道路、优化行驶道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件。市交通局负责将城市绕城公路建设工作纳入许昌市十三五交通发展规划,进行统筹考虑,统一实施。市公路局要加快推进107国道许昌境改建工程建设进度,确保10月底前建成通车,有效缓解市区大货车通行压力;同时积极推进311国道市区段南移改建项目,争取年底前开工建设。环保、公安部门要明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。各相关县(市、区)要在大货车分流卡点,设立环保、公安、交通、质监、商务、工商联合执法点,定期抽查重卡尾气和油品,对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

责任单位:市交通局、公安局、公路局、环保局、商务局、质监局、工商局,各县(市、区)政府(管委会)

17.减少机动车怠速尾气排放。3月底前,市公安局负责研究制定市区机动车拥堵路段疏导方案,每月组织开展一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及国控监测站点周边重点区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。

责任单位:市公安局、交通局,各县(市、区)政府(管委会)

18.强化新车源头管控。2018年1月1日起,全市范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位:市工信委、商务局、环保局、公安局、质监局,各县(市、区)政府(管委会)

19.全面车用尿素。6月底前,市内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。责任单位:市工商局、商务局,各县(市、区)政府(管委会)

20.加强非道路移动机械污染管控。环保部门要会同住建、交通、公路、水务、农机等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全市非道路移动机械排放情况台账;环保、住建、交通、公路、水务、农机等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

责任单位:市环保局、住建局、交通局、公路局、水务局、农机局,各县(市、区)政府(管委会)

21.加快应用电动汽车。大力推进充电基础设施建设和电动汽车应用,2018年全市新增及更换的城市公交车应全部采用新能源汽车,党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%,积极推行新能源纯电动环卫车辆,建成各类集中式充换电站4座、分散式充电桩(以接口计)1200个以上,满足全市超过0.5万辆电动汽车(标准车)充电需求。

责任单位:市工信委、发改委、交通局、机关事务管理局、供电公司,各县(市、区)政府(管委会)

(四)加快推动工业企业绿色发展。完成化工等行业特别排放限值改造,鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业vocs治理,实施重点行业清洁生产,绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业色发展转型。

22.全面实涉气企业特别排放限值改造。

(1)有色行业。2018年10月1日起,再生铜、铝、铅、锌行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(2)钢铁行业。2018年10月1日起,钢铁企业的炼铁、炼钢、轧钢工序全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(3)焦化行业。鼓励焦化企业提前实施特别排放限值改造,2018年10月底前完成特别排放限值改造的,给予适当采暖季错峰生产豁免政策。

责任单位:市环保局,长葛市、襄城县政府

23.探实施重点行业超低排放改造。10月底前,鼓励禹州市在水泥熟料企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

责任单位:市环保局,禹州市政府

24.强化挥发性有机物(vocs)污染防治。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉vocs排放行业环保准入门槛,新建涉vocs排放的工业企业要入园发展,实行区域内vocs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉vocs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)vocs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

(2)加快推进化工行业vocs治理。7月底前,完成全市制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦等)、橡胶制品等化工企业vocs治理。化工行业要参照石化行业vocs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复(ldar),其他行业逐步ldar工作;加强无组织废气排放控制,含vocs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及vocs物料的生产及含vocs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

(3)开展生活源vocs治理。按照《洗染业管理办法》规定,市商务局要指导督促各(县、区)开展干洗店全面排查(包括宾馆、酒店等内设干洗项目的洗衣房),逐家登记干洗机类型(开启式或全封闭式)、干洗剂种类和干洗机生产日期等基本信息,4月底前完成排查,建立底册。市商务局会同市环保局、质监局,研究制定全市干洗行业废气排放污染专项整治方案,5月底前印发实施。各县(市、区)要按照整治方案要求,9月底前完成辖区干洗店专项治理。全面使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,逐步淘汰开启式干洗机,定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。新建或改扩建干洗店应全部使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。

(4)开展vocs在线监控试点。加强污染源排放vocs自动监测工作,逐步提升vocs环保监管能力。

责任单位:市环保局、工信委、商务局、质监局、工商局,各县(市、区)政府(管委会)

25.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,8月底前完成钢铁、建材、有色、火电、焦化等行业和锅炉的无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。10月底前,钢铁、建材、有色、火电、焦化等行业和锅炉等企业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府(管委会)

26.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,对全市应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,要于9月底前全部完成自动监控基站建设联网,在全市基本实现污染源的全面监控。健全工业企业监控制度,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放,对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府(管委会)

27.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》,实现有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,完成省定规模以上企业强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

责任单位:市环保局、工信委,各县(市、区)政府(管委会)

28.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。年底前建设2家绿色示范工厂,对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

责任单位:市工信委、发改委、财政局、环保局,各县(市、区)政府(管委会)

29.鼓励开展工业领域“以电代煤”工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材等行业,电窑炉。在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,电驱动皮带传输。

责任单位:市工信委、发改委、环保局、供电公司,各县(市、区)政府(管委会)

(五)强化扬尘污染综合整治。组建全市扬尘污染防治统一组织协调机构,统筹协调各类扬尘管控、城市日常保洁、道路清扫等扬尘污染防治工作,制定具体工作标准,建立各项工作制度,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。

30.建立扬尘污染防控长效机制。3月底前,在市环境污染防治攻坚战指挥部下设市扬尘污染防控办公室,办公室设在市住建局,成员由市住建局、城管局、交通局、公路局、水务局、国土局等部门共同组成,统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土资源等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任单位:市住建局、城管局、交通局、公路局、水务局、国土局

31.强化各类工地扬尘污染防治。按照《x省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》(豫环攻坚办〔2017〕191号)和《许昌市环境攻坚办关于印发许昌市提升扬尘污染管控水平实施意见的通知》(许环攻坚办〔2017〕62号)的要求,严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”,严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。

责任单位:市住建局、城管局、交通局、公路局、水务局、国土局,各县(市、区)政府(管委会)

32.深入开展城市清洁行动。按照《x省清洁城市行动标准及实施细则》和“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除。全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的淤泥;对城乡结合部、背街小巷、城中村、农贸市场等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对辖区内楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘;全面清理城市道路、绕城公路、国省干道积尘,严格落实“以克论净”;全面清理广场、公园、游园、景区、住宅小区、工业企业厂区、公交场站积尘,确保城市清洁全覆盖。对清洁城市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。市城管局要组织对中心城区城市道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比。

责任单位:市卫计委(市爱卫办)、城管局、住建局、交通局、公路局、工信委、旅游局、机关事务管理局、市场发展服务中心,各县(市、区)政府(管委会)

33.加强环城国省道和高速公路机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对绕城国省高速公路、国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,绕城区国省高速公路每两日至少清扫1次,绕城区国省干线公路每日至少湿法清扫2次,保持路面湿润不起尘,有效减少绕城、环城国省高速公路与国省干线公路的起尘量。根据工作量,配足配齐所需清扫机械,确保所有路面全覆盖。提升国省道路、县乡道路和外环道路维护保养水平,及时修补破损路面,减少因道路损坏引发的扬尘污染。

责任单位:市交通局、公路局、财政局,各县(市、区)政府(管委会)

34.大力推进露天矿山整治。市国土局要指导督促禹州市、襄城县,以风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧为重点,对辖区露天矿山进行全面排查并深度整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,要于4月底前按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。

责任单位:市国土局、环保局,禹州市、襄城县政府

(六)强化重点时段污染管控。结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。

35.细化完善重污染天气应急减排清单。9月底前,各县(市、区)要按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在2017年重污染天气应急减排清单的基础上,按行业、按地域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等。清单要具体到单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、红橙黄蓝预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等,进一步夯实重污染天气应急预案及应急减排清单。对已完成超低排放改造并实现超低排放的企业原则上不再纳入应急减排清单。实施机动车限行禁行15日及以上的,市公安局要提前向省公安厅交警总队报备审核。

责任单位:市环保局、工信委、公安局、住建局,各县(市、区)政府(管委会)

36.严格落实污染管控措施。9月底前,各县(市、区)要督促企业制定可执行、可操作的“一厂一策”污染天气管控措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效果管控,在环保部门备案,并在企业厂区门口公示。关于污染物减排量、减排比例的核算基数,工业企业应严格按照正常生产的日污染物排放量的330天折算,采暖锅炉和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移动源、扬尘按照正常天气情况下日污染物排放量的365天折算,确保各项减排措施能落地、可操作、易考核。

责任单位:市环保局、工信委、住建局、公安局,各县(市、区)政府(管委会)

37.开展应急成效后评估工作。市环保局要指导督促各县(市、区)在典型污染天气预警响应结束后,组织开展污染天气应急成效后评估工作,对本级政府的预警发布情况、预案措施落实情况以及响应措施的针对性和可操作性、环境效益等进行总结评估,总结经验、分析问题、查找不足,形成典型案例,制定改进措施。

责任单位:市环保局、各县(市、区)政府(管委会)

38.科学实施工业企业错峰生产。全面落实《x省绿色环保调度制度(试行)》(豫政办〔2017〕117号),以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。

(1)科学实施钢铁、焦化、铸造行业错峰生产。2018年采暖季,对长葛市1家钢铁企业实施限产50%以上(含轮产);在确保安全的前提下,对襄城县2家焦化企业实施延长出焦时间36小时以上;对全市使用煤、焦炭等为燃料的所有铸造企业实施停产。对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的钢铁企业和达到特别排放限值的焦化企业,2019年1月1日至3月15日期间,豁免其原则上不再实施错峰生产,但要按当地重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位:市工信委、环保局,相关县(市、区)政府(管委会)

(2)加大建材行业错峰生产力度。2018年采暖季,水泥熟料(不含粉磨工序和承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业),实施停产。对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的水泥熟料企业,2019年1月1日至3月15日期间,豁免其不再实施错峰生产,但要按当地重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位:市工信委、住建局、环保局,相关县(市、区)政府(管委会)

(3)优化有色、化工行业生产调控。2018年采暖季,对炭素企业实施停产;对有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上;对原料药生产企业和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的涉vocs排放工序原则上全部实施停产。

责任单:市工信委、环保局、农业局,相关县(市、区)政府(管委会)

39.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。市农业局要指导督促各县(市、区)不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年年底全市秸秆综合利用率平均达到95%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用。继续执行秸秆焚烧50万元/每火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市夏秋“零火点”目标。市城管局要对中心城区,各县(市、区)要对各自建成区范围内全面落实禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草。

责任单位:市农业局、城管局、环保局、住建局、公安局、气象局,各县(市、区)政府(管委会)

40.坚持烟花爆竹禁限放管控。市公安局、安监局要指导督促各县(市、区)按照《许昌市禁止燃放烟花爆竹管理办法(试行)》规定,严格落实县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。市安监局、公安局、交通局、供销社要指导督促各县(市、区)加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。责任单位:市安监局、公安局、交通局、供销社,各县(市、区)政府(管委会)

(七)强化重点区域污染管控。严格落实《许昌市城市重点区域大气污染防治专班管理实施方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

41.加强气质量预测预报及综合分析研判水平。市环保局要加强全市空气质量预测预报及综合决策支持系统建设,会同市气象局积极开展3天辖区内预测预报工作,做好轻度污染、重度污染过程监测预报预警技术服务,为全市大气治理决策提供科学技术支撑。

责任单位:市环保局、财政局、气象局

42.建立重点区域专班管理制度。市环境攻坚办要指导督促各区按照《许昌市城市重点区域大气污染防治专班管理实施方案》(许环攻坚〔2018〕4号),于3月底前全面建立重点区域专班管理制度。由属地政府(管委会)分管副职、环保局正副职作为责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一区一策”管控措施。责任人要紧盯各重点区域空气质量数据变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查空气质量指标偏高的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的属地政府(管委会)分管副职及相关责任人,严肃追责。

责任单位:市环境攻坚办,各区政府(管委会)

43.加强重点区域污染源巡查。市环境攻坚办要指导督促各县(市、区)根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地全面落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。市环保局、城管局要对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实“六个百分百”扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

责任单位:市环境攻坚办、环保局、城管局、住建局,各县(市、区)政府(管委会)

44.优化空气质量监测网络。市环保局要加强对各县(市、区)环境空气监测数据质量的管理,按照全省统一部署,逐步实行县级空气质量自动站监测事权上收省统一管理。逐步开展大气污染立体观测能力建设,10月底前完成重点乡镇环境空气质量自动监测站建设任务,建成1座气溶胶激光雷达观测站。

责任单位:市环保局、气象局、财政局,各县(市、区)政府(管委会)

(八)完善基层基础工作。

45.宣传贯彻《x省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《x省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我市大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府(管委会)

46.全面实施《中华人民共和国环境保护税法》。建立多部门协作工作机制,加强环保税法宣传贯彻,及时移交纳税人档案资料,建设环境保护税信息共享平台,做好环境保护税征管工作。

责任单位:市财政局、地税局、环保局,各县(市、区)政府(管委会)

47.高标准完成第二次全省污染源普查工作。各县(市、区)要按照《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市第二次全国污染源普查工作方案的通知》(许政办〔2018〕1号)有关要求,强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,确保2018年年底前完成全市第二次污染源普查工作。

责任单位:市第二次全国污染源普查领导小组各成员单位,各县(市、区)政府(管委会)

48.实施空气质量季度考核。依据各县(市、区)2018年环境空气质量改善目标,分解下达各地每月、每季pm2.5、pm10限值及优良天数指标。建立乡镇、办事处环境空气质量考核制度,依托中心城区和重点乡镇建设的微型空气监测站点监测数据,对乡镇、办事处大气污染防治工作实行考评。加强空气质量监测研判分析,指导各县(市、区)依据pm2.5、pm10数据变化情况,及时采取针对性的有效措施,掌握工作主动,确保完成年度改善目标。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府(管委会)49.制定发布《许昌市大气污染防治2018—2020年工作方案》。按照国家《大气污染防治“十三五”规划》及《x省大气污染防治2018—2020年工作方案》要求,结合我市实际,制定发布《许昌市大气污染防治2018—2020年工作方案》。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府(管委会)

五、工作要求

(一)强化责任落实。各县(市、区)要结合本地空气质量改善目标,组织制定2018年大气污染防治攻坚方案,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。市环境攻坚办各成员单位要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。各县(市、区)要于2018年3月31日前将具体实施方案报市环境攻坚办。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《x省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点。3月底前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

市环保局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业取缔、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。

市工信委负责对业企业错峰生产、落后产能淘汰等情况开展专项督导检查。

市发改委负责对清洁能源使用情况开展专项督导检查;市住建局负责对城市集中供热供暖工程建设情况开展专项督导检查。

市公安局负责对老旧车及黄标车违规上路、机动车限行措施落实、城市重点区域道路交通秩序整治、烟花爆竹禁燃禁放等情况开展专项执法检查,配合环保部门开展重型柴油车和非道路移动机械达标排放执法检查。

市商务局负责对“黑加油站”取缔、油品质量抽检检查和重型车油品质量使用情况组织开展专项执法检查。

市住建局、交通局、公路局、水务局、国土局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

市农业局(市禁烧办)负责组织开展秸秆禁烧专项检查;市城管局负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧情况开展专项执法检查。

市公路局负责对环城道路及国省道路清扫保洁情况开展专项督导检查;市交通局负责对高速公路、县乡道路清扫保洁及堆场整治情况开展专项督导检查;市城管局负责对城市主次干道清扫保洁及“以克论净”情况开展专项督导检查;市住建局负责对住宅小区内道路清扫保洁情况开展专项督导检查。

市工商局负责组织对全市清洁型煤、散煤取缔、车用尿素和流通环节的加油站、油库油品质量情况开展专项执法检查。

市质监局、市公安局、市环保局依据自身职责,负责对机动车检测站日常检测活动开展专项执法检查。

市安监局负责对清洁型煤生产仓储中心、烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

(三)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对各县(市、区)和市直有关单位进行每季考核。对每季度空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力等的县(市、区)责任人,严格实施问责。对空气质量不降反升、导致全市完不成空气质量改善目标的县(市、区),坚决对地方党政主要领导实施问责。

(四)深化生态补偿。依据《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市环境空气质量生态补偿暂行办法和许昌市水环境质量生态补偿暂行办法的通知》(许政办〔2017〕59号)和《许昌市环境污染防治攻坚指挥部关于印发许昌市大气、水污染防治攻坚战月考核奖惩办法(试行)的通知》(许环攻坚〔2017〕2号),结合各县(市、区)月度空气质量改善目标完成情况,按照“谁污染、谁赔偿,谁治理、谁受益”的原则,坚持按月实行资金激励和支偿,空气质量改善幅度越大、补偿资金越多,空气质量下降越多、支偿资金越多,充分发挥经济杠杆调节作用,有效促进地方政府严格落实大气污染防治主体责任,扎实推进环境质量持续改善。

(五)加强宣传引导。在市环境攻坚办下设联合宣传组,强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与省、市内主要媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等加强信息发布、宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。市、县两级要在政府网站显著位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏,积极宣传我市采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。各市直有关单位要在市环境攻坚办的统一协调下,统一发布口径,避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

【三】

为全面贯彻落实自治区、自治州党委、人民政府对大气污染防治工作各项决策部署,切实落实中央环保督察反馈意见整改任务,坚决打赢大气污染防治攻坚战,按照《关于印发<伊犁州贯彻落实中央环保督察反馈意见整改任务和措施清单>的通知》(伊州党办厅字〔2018〕4号)文件要求,结合我市实际,制定工作方案。

一、基本原则

经济发展与环境保护相协调。积极解决历史遗留环境问题,严格环境准入,优化产业结构和能源结构,加快淘汰落后生产能力和工艺,降低污染物排放强度,推进绿色、循环、低碳发展,使经济社会发展与环境保护相协调。

区域联防联控与属地管理相结合。遵循区域、兵地共同治理的理念,依照统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进的原则。按照自治区方案划分重点控制区与一般控制区,实施差异性措施,明确污染减排责任和主体,推进防控工作。

强化“一证式”监管。推进排污许可制衔接环境影响评价制度,融合总量控制制度。一企一证,企事业单位按证排污,环保部门依证强化事中事后监管,对环境违法行为实施严厉打击。

突出重点与全面推进相配合。以环境敏感区、重点行业和主要污染物为重点,以点带面,集中整治,分阶段解决制约经济发展和群众反应强烈的突出环境问题,着力改善大气污染现状。

二、工作目标

到2018年底,环境空气质量优良率在2017年基础上提高3个百分点,可吸入颗粒物浓度下降10%,细颗粒物浓度下降5%。

三、重点任务与措施的分解

(一)加强环保宣传和普及

加强环保宣传和普及工作,倡导低碳节俭的生产方式和生活方式,提高全社会生态文明意识。(责任单位:市环境保护工作领导小组各成员单位)

将环境保护知识纳入各类学校教育内容,培养教师、学生的环保意识。(责任单位:市教育局)

报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体认真开展公益性环境保护宣传教育,对环境违法行为进行舆论监督。(责任单位:市文化体育广播影视局)

(二)强化源头管理

1.严格环境准入。禁止新建不符合国家产业政策和采用落后生产工艺技术的大气重污染项目,联防联控区域内严格限制新建和扩建高污染、高耗能、高排放的石化、火电、钢铁、水泥、化工等项目。

发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用。强化规划环评的约束和指导作用,推行规划环评清单式管理;加强规划环评与项目环评联动,做好项目环评、总量控制制度、“三同时”制度、排污许可管理制度有效衔接。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、招商局、环保安监局,市经济和信息化委员会、发展和改革委员会、环境保护局)

2.实施特别排放限值。对六大行业(火电、钢铁、石化、化工、有色、水泥)以及燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值,其中,对排放标准中已有特别排放限值要求的行业,执行大气污染物特别排放限值。推进自备电厂进行超低排放改造。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局,市环境保护局)

3.严格控制污染物新增排放量。新建大气污染物排放项目应采取国内外先进的污染物治理技术,严格控制污染物新增量,新增排放量原则上实行区域内现役源两倍削减量替代。(责任单位:市环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

(三)优化产业结构

1.严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、招商局、环保安监局,州国土资源局奎屯-独山子经济技术开发区国土分局,市经济和信息化委员会、发展和改革委员会、环境保护局、国土资源局,伊犁银监分局奎屯监管办事处、人民银行奎屯分行)

2.分类妥善处理产能严重过剩行业在建违规项目。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目,要进行全面清理。凡是未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、招商局、环保安监局、规划建设局,市经济和信息化委员会、发展和改革委员会、环境保护局、住房和城乡规划建设局、城市管理行政执法局)

3.清理整顿产能严重过剩行业建成违规项目。对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理。加强对建成违规产能的规范管理,对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务加快淘汰。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、环保安监局、质监局,市经济和信息化委员会、发展和改革委员会、环境保护局、市场监督管理局)

4.淘汰落后产能。对不符合国家产业政策、污染严重且经治理仍无法达标的工业企业实施关停取缔;对中心城区内大气污染物排放严重的工业企业实施搬迁;推动节能环保、信息技术、高端装备制造、新能源、新材料和生物科技等战略性新兴产业在工业园区内发展。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、环保安监局,市经济和信息化委员会、发展和改革委员会、环境保护局、住房和城乡规划建设局)

(四)推行清洁生产

对钢铁、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行强制清洁生产审核,对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,提高清洁生产水平。大力发展循环经济,鼓励产业集聚发展,实施园区循环化设计和改造。(责任单位:市环境保护局、发展和改革委员会,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局、经济发展局)

(五)提升燃油品质

严查劣质油品,严禁销售和使用不符合国家标准的机动车燃油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(责任单位:市商务局、市场监督管理局,奎屯-独山子经济技术开发区经济发展局、质监局)

(六)改善辖区能源结构

1.提高清洁能源消费比例。优化能源结构,大力发展天然气与可再生能源,实现清洁能源供应和消费多元化。按照“优先发展城市燃气,积极调整工业燃料结构”的原则,优化配置使用天然气。降低煤炭在一次能源消费结构中的比重,同时提高清洁能源在一次能源消费结构中的比重。煤炭在一次能源消费结构中比重降低到70%以下,清洁能源在一次能源消费结构中的比重提高到11.2%以上。(责任部门:市经济和信息化委员会、发展和改革化委员会、住房和城乡规划建设局、环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局、经济发展局、规划建设局)

2.实施煤炭消费总量控制。严格控制煤炭消费总量,分解落实总量控制目标。(责任部门:市经济和信息化委员会、发展和改革化委员会、住房和城乡规划建设局,奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局)

3.建成区严禁燃煤散烧。严格贯彻执行《奎屯市高污染燃料禁燃区划定公告》,实时关停取缔奎屯市建成区一切露天使用煤炭及煤制品烧烤行为,加大巡查巡检力度。涉及无证销售燃煤和劣质煤的全部查扣没收。(责任部门:市城市管理行政执法局、经济和信息化委员会)

(七)加强污染治理

1.重点行业挥发性有机物污染防治。继续开展挥发性有机物排放调查工作,建立石化、有机化工、合成材料、塑料产品制品、化学药品原药制造、包装印刷等重点行业挥发性有机物重点监管企业名录,掌握挥发性有机物行业和区域分布特征,推进重点行业挥发性有机物控制。其中,新疆蓝山屯河新材料有限公司2018年6月底前完成vocs综合治理建设;新疆金玛依石油化工有限公司复工前完成vocs综合治理建设;新疆奎山宝塔石化有限公司在建设中严格落实装车站油气回收装置、油品储罐密闭回收系统、污水处理站废气回收系统、火炬系统、浮顶罐密封等工程的“三同时”制度;复查辖区内23家加油站、1家储油库的油气回收治理工程,已安装的油气回收装置确保稳定运行,2018年底全部完成油气回收治理设施的验收工作。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局,市商务局、环境保护局、安监局)

2.加强有毒有害废气污染控制。把有毒有害空气污染物排放控制作为环境影响评价和安全生产评价审批的重要内容,明确控制措施和应急对策。(责任单位:市环境保护局、安监局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

3.加强工业企业污染治理。建设和完善燃煤锅炉大气污染物治理设施,各污染物的排放浓度稳定达到国家和自治区排放标准,不能稳定达标排放的进行相应脱硫、脱硝和低氮燃烧、高效除尘技术改造。加强对除尘、脱硫、脱硝设施的监督管理,确保污染治理设施的高效稳定运行,使各类污染源大气污染物的排放达到国家规定的特别排放限值要求。

石化行业:加快石化企业催化裂化装置脱硫以及动力车间脱硫、脱硝工作,加强罐区油气治理、装卸储运油气回收以及工艺废气挥发性有机物治理、恶臭治理。

火电行业:所有燃煤机组必须进行脱硫脱硝治理和高效除尘技术改造,取消脱硫设施旁路烟道。推进超低排放改造。

水泥行业:水泥粉磨站各粉尘排放点全部安装高效除尘器。

钢铁行业:现役烧结(球团)设备机头烟、粉尘排放点不能稳定达标排放的,需进行高效除尘技术改造。烧结机和球团生产设备配套建设脱硫设施。

其他行业治理:提高有色金属冶炼行业烟气中硫的回收利用率,采取制酸或其他方式回收处理,对低浓度烟气和排放超标的制酸尾气进行脱硫处理。石油炼制行业催化裂化装置配套建设烟气脱硫设施,硫磺回收率达到环评批复要求;积极推进砖瓦等建材行业二氧化硫控制。(责任单位:市环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

4.加快分散燃煤锅炉整治。燃煤小锅炉淘汰:建成区内淘汰20蒸吨/小时以下的燃煤供热锅炉,实施热电联产、燃气化改造、电采暖改造,20蒸吨/小时以上的各种燃煤锅炉采用国家认可的先进技术实施烟气除尘、脱硫和脱硝技术改造。(责任单位:市环境保护局、经济和信息化委员会、住房和城乡规划建设局、城市管理行政执法局、市场监督管理局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

新建燃煤锅炉准入:建成区内实行集中供热,不新批20蒸吨/小时以下燃煤锅炉,生产工艺确需自建锅炉的,应使用天然气等清洁燃料。(责任单位:市环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

5.控制机动车污染排放。加强车辆环保管理,全面推行机动车环保信息公开,加快推进机动车信息联网;加强机动车尾气排放监测与管理;严格执行老旧机动车强制报废制度,强化营运车辆强制报废,加快推进黄标车和老旧车淘汰。(责任单位:市公安局、环境保护局、市场监督管理局,奎屯—独山子经济技术开发区质监局)

积极新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。(责任单位:市交通运输局、城市管理行政执法局、公安局、财政局)

加强城市步行和自行车交通系统建设。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。(责任单位:市交通运输局、住房和城乡规划建设局、城市行政管理执法局)

6.控制扬尘污染。强化道路扬尘治理。提高城市道路机械化清扫率,细化冰期和非冰期冬季道路清扫方案。加强运输车辆管理,严查道路遗撒和乱倾乱倒行为。渣土运输车辆实施资质管理和备案制度。(责任部门:市城市管理行政执法局、公安局、林业园林局)

严控裸露地面扬尘污染。减少道路开挖面积,缩短裸露时间,加强道路两侧绿化。所有企事业单位应按照相关法律法规规定,在征地范围内配建相应绿化造林面积,严格落实地面绿化硬化等抑尘措施。(责任单位:市城市管理行政执法局、林业园林局、住房和城乡规划建设局)

重点实施企业料场、堆场综合治理工程。督促企业完善堆场环境管理措施,煤堆、料堆、渣堆实现封闭储存。加强区域内露天采砂、采石作业扬尘治理。(责任单位:市环境保护局、国土局、住房和城乡规划建设局、商务局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

推进建筑工地绿色施工。建设工程施工作业现场必须严格落实六个100%。施工作业必须全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,地面必须进行硬化,施工车辆不得带泥上路。(责任单位:市城市管理行政执法局、住房和城乡规划建设局,奎屯—独山子经济技术开发区规划建设局)

7.“散乱污”企业治理。采用先停后治、分类处理的原则,对整改无望的企业一律关停取缔,对未采取任何防尘措施或措施不到位的企业,依法从严查处。

(责任单位:市经济和信息化委员会、市场监督管理局、环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、环保安监局、工商局)


2018年8月底前棉花加工企业完成除尘改造及生产燃煤锅炉拆除。(责任单位:市环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

8.严禁秸秆焚烧。狠抓秸秆、垃圾、荒草等露天焚烧,鼓励辖区内秸秆资源化利用,开展秸秆焚烧执法检查,确保卫星监控着火点逐年降低。(责任单位:市城市管理行政执法局、开干齐乡、各街道办事处)

三、建立完善体系机制

(一)完善协调机制

对冬季采暖期开展专项联合执法检查,重点检查企业大气污染物排放情况、污染治理设施运行情况和污染源自动监控数据质量,对存在违法违规的行为坚决依法查处。建立环境信息共享机制。建立辖区内负有环境保护监督管理职责的各部门间环境信息共享平台,加强环境信息交流。建立辖区大气污染预警应急机制。加强极端不利气象条件下大气污染预警体系和辖区大气环境质量预报系统建设,实现风险信息研判和预警功能。建立辖区重污染事件应急预案,构建辖区联动一体的应急响应体系。(责任单位:市环境保护工作领导小组各成员单位)

(二) 完善相关政策措施

严格落实符合区域发展要求的环境准入政策。采取积极有效财税激励政策,鼓励、支持企业污染治理和淘汰落后产能。(责任单位:奎屯—独山子经济技术开发区经济发展局、财政局、地税局,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、财政局、地税局)

(三)提高监管能力

完善辖区空气质量监测网络。推进辖区大气污染预报预警平台建设。完善重点污染源在线监控能力建设。全面加强国控、区控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘在线监测能力建设,积极推进挥发性有机物在线监测工作,形成区域自动监控系统网络。推进机动车排污监控能力建设。(责任单位:市环境保护局、市场监督管理局、公安局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局、质监局)

(四)做好环境信息公开工作

做好环境信息公开工作,依法公开环境空气质量以及环境行政许可、行政处罚等信息,及时发布环境突发事件发生、处置等信息。(责任单位:市环境保护局,奎屯—独山子经济技术开发区环保安监局)

四、保障措施

(一)组织保障

强化责任落实。严格执行环境目标责任制和考核评价制度,对各职能部门环境保护职责和目标完成情况进行督察,并将完成情况纳入绩效考核,督察情况和考核结果向社会公布。

强化部门联动。按照“党政同责、一岗双责”,建立和强化“一把手负总责、分管领导亲自抓”的责任体系。各部门单位按照既定责任分工做好防治工作,形成治污合力。对措施落实不到位的部门和单位,要严肃追究相关责任。

强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体,要按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放;要自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。

强化公众参与和舆论监督。广泛宣传大气联防联控的重要性、紧迫性以及采取的政策措施和取得的成效。宣传先进,曝光典型违法案件,为改善大气环境质量营造良好氛围。定期发布环境质量信息及主要污染物排放信息。

(二)资金保障

积极争取上级大气污染防治项目及资金支持。加大资金投入力度,将环境保护工作经费列入财政年度预算,加大污染防治、节能减排和生态保护的投入。强化环境保护专项资金使用管理,着力推进重点治污项目和辖区空气质量监测、监控能力建设,保障空气质量监测站点建设及其运行和监管经费。

(三)能力保障

提升环境监测、环境监察、环境宣教、环境应急和污染预警预报能力。推进奎屯市机动车排污监管能力建设。

【四】

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,打赢土壤污染防治攻坚站,持续改善土地环境质量,根据目标任务要求,结合我局实际,制定本工作方案。

一、工作目标

(一)推进水环境污染治理

1、赤壁市乡镇污水处理配套设施建设。神山镇500吨、车埠镇1000吨、柳山湖镇300吨、黄盖湖镇500吨、余家桥乡300吨、新店镇800吨、茶庵岭镇300吨、赵李桥镇羊楼洞800吨,出水水质达一级a标准,工艺采取vfl(垂直流迷宫)+转鼓过滤。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:污管办、公用事业管理局、各乡镇办事处。

③资金来源:总投资约1.6亿,引入社会资本。

2、中心城区污水收集系统。中心城区雨污分流管网铺设至污水处理厂。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:赤马港办事处、蒲圻办事处、污管办、公用事业管理局。

③资金来源:总投资约3亿,引入社会资本。

3、赤壁市污水处理厂提标扩规模项目。(1)对原处理工艺一级b提标至一级a。(2)新建日处理4万吨污水处理厂一期2吨/日。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:污管办、项目办、蒲圻办事处。

③资金来源:总投资约1.5亿,引入社会资本。

4、乡镇村组污水收集处理全覆盖。自然村组无动或微动力污水处理设施及污水管网建设。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:村镇股、污管办、公用事业管理局、各乡镇。

③资金来源:总投资约1.5亿,引入社会资本

5、赵李桥、中伙、赤壁、官塘污水配套管网建设。新建镇区污水管网至污水处理厂。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:污管办、公用事业管理局、各乡镇。

③资金来源:总投资约1.1亿,国家专项资金。

(二)加快农村环境综合整治

1、农村垃圾集中收运收集。农村垃圾收运系统建设

①牵头单位:住建局。

②责任单位:村镇股、环卫局。

③资金来源:总投资约1.5亿,引入社会资本。

(三)整治黑臭水体

1、东风塘泵站建设及环境整治。对现有泵站进行迁移改造;东风塘环境整治及排洪出水口建设。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:城管局、赤马港办事处、公用事业管理局。

③资金来源:总投资约0.6亿,政府投资。

2、陆水湖变电站旁截污工程、熊家湾港黑臭水整治工程、赛因化工池塘、金鸡山截污工程。清淤、铺设截污管、生态恢复、微生物水体治理、水质监测,总投资1.2亿元。

①牵头单位:住建局。

②责任单位:公用事业管理局、环保局

③资金来源:总投资约1.2亿,政府投资。

(三)扬尘治理

1、根据建设部及住建厅对扬尘防治的要求,结合我市实际制定《建筑施工扬尘防治工作方案》和《大气污染防治应急预案》,对各在建项目、施工单位进行了文件转发,并督促各责任主体按要求抓落实。责任单位:市建工局

2、推行施工现场“六化”标准(工地围挡标准化、进出道路全硬化、冲洗平台自动化、降尘处理喷淋化、裸露土地覆盖化、垃圾处理规范化)的宣传工作。责任单位:市建工局。

(四)规划土地方面

1、建立土壤环境现状调查评估报规划备案管理制度,经环保主管部门认定符合相应用地土壤环境质量要求的地块进入规划用地程序,用地选址。责任单位:规划局

2、在总规、控规等相关规划层面充分考虑污染地块的环境风险,合理确立土地用地、加强规划论证和审批管理。责任单位:规划局。

3、建立信息平台管理,并将相关信息汇总到赤壁市土壤环境质量信息平台,并实现与湖北省和咸宁市信息平台的数据共享。责任单位:规划局。

二、保障措施

1、加强领导,落实责任。按照本方案的要求,明确目标任务,细化工作计划,落实工作责任,确保组织计划到位、责任落实到位、任务完成到位。

2、明确防治责任。要切实增强工作意识,充分认识土地污染防治工作的重要性,加强组织领导,明确职责分工,采取有效措施,加强部门联动,密切配合、协调力量,扎实开展项目建设工作。

3、深入宣传,营造氛围。充分利用电视、报纸、网络和广播等媒介,大力宣传土地污染防治攻坚实施方案的紧迫性、重要性,努力形成人人关心、齐抓共管的良好氛围,为全面夺取土地污染防治工作胜利创造有利环境。

【五】

为贯彻落实省环保厅对我市的约谈要求,针对我市大气污染防治工作存在的环境问题,抓好突出环境问题的整改落实,确保环境质量和环境管理上一个新台阶,特制定如下整改工作方案。

一、整改目标

2018年度,吕梁市区环境空气质量pm2.5年均浓度达到50ug/m3以下,空气质量优良天数比例达到74%以上;交城、文水、汾阳、孝义四县(市)环境空气质量年终全省排名退出后10位。

二、整改任务

1.提高集中供热普及率。加快城市集中供热管网设施建设改造,进一步提高集中供热、供气率,到2018年底全市城市集中供热普及率达到90%以上。吕梁市区以城中村、城边村及城乡结合部集中供暖全覆盖为目标,实现集中供暖沿川全覆盖。(责任单位:各县市区政府,市住建局)

2.划定“禁煤区”,城市规划区、县市建成区无煤化。吕梁市区扩大“禁煤区”,市区周边10公里范围内、12县市建成区范围内禁止使用各种原煤散烧。现有集中供热锅炉燃料煤硫份不大于1%、灰分不大于16%,环保设施稳定运行且达到标准要求。

3.县城规划区生活燃煤“清洁化”。12个县(市)的县城规划区范围内禁止使用硫份高于0.5%、灰分高于10%以上的散煤;全市其它范围内禁止使用硫份高于1%、灰分高于16%以上的散煤。

4.加快推进清洁供暖。制定《吕梁市2018年清洁取暖改造工作方案》,全市范围内完成10万户清洁供暖改造。吕梁市区及周边81个村的3.6万户共512万平米分散采暖工程改造,采用集中供热、煤改电、煤改气的采暖方式,其中:离石54村24176户387万平方米,中阳12村6712户78.9万平方米,柳林4村2593户31.1万平方米,方山11村2522户15.5万平方米;汾阳、文水、交城、孝义城区及周边,因地制宜,采取集中供热、以气代煤、以电代煤的方式实施清洁供暖31000户,其中:汾阳5000户、文水5000户、交城5000户、孝义16000户;其余县城区及周边完成集中供热、以气代煤、以电代煤清洁供暖改造33000户,其中:柳林4000户、方山4000户、临县4000户、岚县4000户、交口4000户、中阳4000户、兴县5000户、石楼4000户。(责任单位:各县市区政府,市发改委、市经信委、市住建局、市电力公司)

5.加大淘汰燃煤小锅炉。所有县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”;吕梁市建成区淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。全市范围内禁止新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。(责任单位:各县市区政府,市环保局)

6.强化燃煤锅炉污染排放监管。全市保留的633台燃煤锅炉全部稳定达特别排放限值标准,否则停产治理。其中:柳林93台、离石71台、方山47台、临县47台、岚县28台、交口7台、中阳58台、汾阳73台、文水34台、交城35台、孝义74台、兴县25台、石楼21台。吕梁市区城南、城北两个热源厂完成超低排放提标改造工程,执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物超低排放限值标准。山西大土河焦化有限责任公司甲醇公司锅炉,2018年8月底前完成提标改造,主要污染物排放稳定达到二氧化硫≤35mg/m3、氮氧化物≤200mg/m3、烟粉尘≤10mg/m3的控制要求;市区周边12个煤矿生产生活用燃煤锅炉全部进行清洁能源替换,禁止燃用煤炭,逾期停产整治。(责任单位:各县市区政府,市住建局、市环保局)

7.加强储煤场监管。清理取缔无证照及不符合布点规划的储售煤场。对向“禁煤区”销售高灰分、高硫分劣质煤炭的储售煤场依法依规进行处置。保留的储售煤场要按照《山西省环境保护厅关于印发煤场扬尘污染防治技术规范的通知》(晋环环评函〔2017〕102号)要求实施全封闭改造。(责任单位:各县市区政府,市煤炭局、市环保局)

8.强化劣质煤管控。严格监管煤炭经营企业销售散煤的行为,依法查处无照经营、超范围经营煤炭的单位及个人,依法取缔非法营运售煤点,严厉打击销售高灰分、高硫分劣质煤炭的行为。在城市主要出口及交通干线设置散煤治理环保安全检查站,严查禁燃区内拉运煤炭及其制品等高污染燃料的运输车辆。强化煤炭生产加工企业的产品质量监管,禁止供应和使用抽检不合格的型煤等清洁燃料,对配送的清洁燃料进行抽查检查,对灰分、硫分等指标不达标的,要倒查相关企业及责任人的责任,严肃问责处理。强化对冬季采暖民用煤监管,严禁燃用和掺混劣质煤。(责任单位:各县市区政府,市煤炭局、市质监局、市工商局)

9.取缔违法“散乱污”企业。进一步排查区域范围内不符合产业政策和当地产业布局规划,污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业,建立管理台账,实施分类处置,纳入淘汰范围的落实“两断三清”,纳入整治范围的落实“先停后治”,整治未完成不得恢复生产。各地要实行网格化管理,建立由乡、镇、街道党政主要人为“网格长”的监管制度,明确网格督察员,落实“散乱污”企业排查、取缔责任。(责任单位:各县市区政府,市经信委、市环保局)

10.实施工业企业深度治理。加快工业污染源提标深度治理,电力企业达到超低排放标准,焦化、钢铁、化工、水泥、有色等企业执行特别排放限值标准,逾期不能完成改造的一律实行停产限产整改。自2018年3月1日起,新受理环评的建设项目(已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉)执行相应大气污染物特别排放限值。按照《山西省工业污染源全面达标排放计划实施方案》(晋环环监〔2017〕40号)有关要求,系统深入开展摸底排查、监测及评估、查处整改等工作,2018年底,所有工业企业完成全面达标监测及评估,违法排污得到有效遏制。(责任单位:各县市区政府,市经信委、市环保局)

11.继续推进黄标车及老旧车淘汰。完成省政府下达的黄标车和老旧车淘汰任务。(责任单位:各县市区政府,市公安交警支队、市交通局、市商务局)

12.严格控制工业企业扬尘排放。严格执行《吕梁市扬尘污染防治条例》,对火电、钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等重点企业涉煤堆场进行全封闭改造,所有涉煤堆场、料场强制开展全封闭改造,未封闭的一律停产。(责任单位:各县市区政府,市环保局)

13.强化建筑工地扬尘监管。规范建筑施工和渣土运输作业秩序,从严落实建筑工程工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工现场道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗六个百分之百规定。渣土运输车辆应采取密闭措施并确保正常使用,卫星定位系统安装率达到90%以上,并接入交通运输部联网联控平台;不符合要求上路行驶的,一经查处按照本地管理规定进行上限处罚并取消渣土营运资格。(责任单位:各县市区政府,市住建局、市交通局)

14. 加强道路扬尘治理。规划实施城区机动车过境路改线工程建设和限行措施,对市区街道及范围内国道、省道、县乡道路采取机扫和人工清扫相结合的清扫办法进行道路保洁,物料运输车辆实施封闭运输。对209国道k494至k515+400m段三轴(含)以上货运车辆实施限行措施。(责任单位:各县市区政府,吕梁公路分局、市交通局、市公安局交警支队)

15. 加强城市街道扬尘治理。加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施设备的投入,扩大城市道路机扫、冲洗面积,逐步提高城市道路机械化清扫作业率。(责任单位:各县市区政府,市住建局)

16.全面加强裸露地面扬尘整治。组织对公共用地的裸露地面实施绿化或者透水铺装、覆盖,减少裸露地面,防治扬尘污染。实施城市清洁工程,加强公共设施、交通护栏、绿化隔离带清洗保洁,组织对楼宇立面、楼顶及公共区域保洁,清理积尘。(责任单位:各县市区政府,市住建局)

17. 全面落实禁烧限放要求。落实市政府办公厅《关于进一步加强露天焚烧污染物管控的通知》要求,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则,进一步强化对露天烧烤的管控,室内烧烤必须配备油烟净化设备;全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧;各县(市、区)制定烟花爆竹禁限放及燃煤旺火等严控方案,明确管控要求。(责任单位:各县市区政府,市住建局、市城管中心)

18.强化重点行业vocs排放控制。禁止露天从事喷涂、喷漆等行为。加强对建筑装饰、汽修、干洗、餐饮及其他面源vocs治理与管控。大力使用低(无)vocs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,强化无组织排放废气收集和治理。全面完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业vocs污染防治。(责任单位:各县市区政府,市环保局)

19.严格落实秋冬季工业企业错峰生产。制定《吕梁市2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案》,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物无法达到大气污染物特别排放限值的钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)现有企业及在用锅炉,以及未完成无组织排放治理要求工业企业,一律予以停产治理。达到相应行业大气污染物特别排放限值且完成无组织排放治理要求的,采暖期实施错峰生产。实施大宗物料错峰运输,重污染天气预警期间,重点用车企业原则上不允许重型运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。(责任单位:各县市区人民政府,市经信委、市交通局、市环保局)

20.积极有效应对重污染天气。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,完善区域空气质量预测预报会商机制。细化重污染天气应急预案及应急减排清单,按照重污染天气应急预案及应急响应级别,按行业、按地域进一步细化管控措施,做到“一厂一策”,并向社会公开。强化应急预案减排措施的落实,加大措施落实情况检查力度,督促工业燃煤设施按照要求实施限产限排。(责任单位:各县市区政府,市环保局)

三、时间安排

第一阶段(2018年6月4日—12月31日)制定完善整改工作方案,认真组织实施整改。

第二阶段(2019年1月1日—1月31日),总结上报。

四、工作措施

(一)加强组织领导。大气污染防治整治工作在市环境保护工作领导小组的统一领导下实施。各县(市、区)党委、政府和市直相关部门主要责任人要清醒认识当前环境保护工作面临的严峻性、艰巨性和紧迫性,坚持问题导向,强化底线意识、危机意识、攻坚意识,直面问题,勇于担当,用硬办法、硬措施、硬手段,狠抓工作落实。

(二)严格落实责任。各县(市、区)和市直有关部门要认真执行《吕梁市环境保护工作职责规定(试行)》,按照“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、失职追责”的要求,各司其职,认真履职,全力尽责,积极开展问题整改,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)突出整治重点。各县(市、区)要针对本方案列出的重点任务,建立重点任务整治清单,问题清单中必须明确目标、要求、时限、责任单位、监管部门、责任人,实行对账销号,做到整改一个,销号一个。

(四)强化信息调度。市环境保护整改工作领导组办公室要定期调度各县(市、区)、市直各相关部门整治工作进展情况,定期通报环境空气质量状况。

(五)严格督查问责。由市政府督查室牵头分阶段开展督查,及时发现整改中存在的问题,提出督办整改建议。对组织不力、工作滞后、环境质量持续恶化地区的相关领导予以问责;对环境问题整改不到位、部门履职不到位和监管责任不到位的具体负责人实施问责。

【六】

为贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《x省水污染防治工作方案》,加快推进我省水污染防治工作,坚决打赢水污染防治攻坚战,制订本方案。

一、水质目标

——控制指标:地表水国考断面水质优良(达到或优于ⅲ类)比例达到68%,劣ⅴ类国考断面比例小于6.0%。其中,汉江、丹江、嘉陵江等长江流域地表水国考断面水质优良比例达到100%,渭河、延河、无定河等黄河流域地表水国考断面水质优良比例不低于50%,劣ⅴ类国考断面比例小于9.4%;全省城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于ⅲ类,地下水水质极差比例控制在16.3%以内;瀛湖、千湖、石泉水库达到ⅱ类,黑河水库达到ⅲ类,渼陂湖、红碱淖、昆明池和卤阳湖不低于现状水质。

——巩固提升指标:突出整治重点,选取关键断面,治理污染严重的河流。仕望河昝家山断面消灭劣ⅴ类并达到ⅱ类,黄河柏树坪、汉江瀛湖坝前断面水质改善至ⅱ类;清涧河王家河断面消灭劣ⅴ类并达到ⅲ类,渭河魏家堡、窟野河温家川断面水质改善至ⅲ类;沋河张家庄、延河朱家沟、延河阎家滩断面消灭劣ⅴ类并达到ⅳ类;无定河辛店、黄河龙门和北洛河田庄镇南城村断面水质由ⅳ类提升至ⅲ类。其余38个国考断面水质不低于2017年水平。

二、重点工作

1.进一步整治“10+3”小企业。按照《x省水污染防治工作方案》,继续对应纳入取缔范围而未纳入、未取缔的重污染“10+3”小企业进行排查整治。(省工业和信息化厅、省环境保护厅负责,各市、县、区政府落实。以下均需各市、县、区政府落实;参与部门任务分工按陕政发〔x〕60号执行,下同)

2.专项整治重点行业。加快水污染防治重点行业清洁化改造,继续实行新(改、扩)建重点行业项目主要污染物排放等量或减量置换,从源头预防和减少污染物的产生。(省环境保护厅、省工业和信息化厅负责)

3.集中治理工业集聚区水污染。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。尚未建成污水集中处理设施及未安装在线监控装置的工业集聚区,2018年6月底前建成污水集中处理设施并安装在线监控装置,同时与环境保护部门监控平台联网;对逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(省环境保护厅负责)

经济技术开发区、出口加工区和高新技术产业开发区等省级及以上工业集聚区应全部建成并运行污水集中处理设施,自动在线监控装置应与环保部门监控平台联网并正常运维;同时,按“一园一档”要求分类分级建立台账。(省商务厅、省科技厅负责)

4.促进再生水利用。单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑、10万平方米以上集中新建的保障性住房须安装建筑中水使用设施。工业集聚区铺设再生水利用管网,再生水利用率不低于25%。陕北、关中城市再生水利用率达到15%。(省住房城乡建设厅负责)

5.加快城镇污水处理设施建设与改造。新建污水处理设施配套管网应同步设计、建设和投运。2018年10月底前,汉丹江流域县级以上污水处理厂完成提标改造,除西安市外,其他市(区)城市及县城污水处理率分别稳定达到90%和80%以上。率先在西安市开展污水处理设施提标排放试点,主要污染因子达到地表水ⅳ类标准。(省住房城乡建设厅、省发展改革委负责)

6.实施雨污分流改造。加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集工作,现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造。城镇新区建设、老区改造时实行雨污分流,推进初期雨水收集、处理和资源化利用。(省住房城乡建设厅、省发展改革委负责)

7.强化污泥处理处置。新建污水处理厂应配套建成污泥处理设施。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。2018年10月底前,各市(区)城市污泥无害化处理处置率达到80%以上。(省住房城乡建设厅负责)

8.整治城市黑臭水体和纳污坑塘。进一步完善城市黑臭水体整治和长效管理机制。建立黑臭水体管理台账,及时排查,动态管理,加强信息公开,加大公众监督力度,提升城市水体环境质量。(省住房城乡建设厅负责)

开展纳污坑塘整治工作,全面排查并建立管理台账,按照“一坑一案、限期治理”要求,制订整治方案,明确责任主体,确定整治目标及完成时限。(省环境保护厅负责)

9.推进农业绿色可持续发展。在陕北、关中地区试行退地减水工作,2018年底前,对110万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量1.2亿立方米以上。扎实推进化肥、农药减量增效,开展化肥农药减量增效试点示范。推进有机肥替代化肥,在果园示范环保技术模式,扩大有机肥面积。(省农业厅、省水利厅负责)

10.强化畜禽养殖污染控制。全面完成畜禽养殖禁养区划定、禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户的关闭或搬迁任务。新(改、扩)建畜禽规模养殖场要全面实施固液分离、雨污分离,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施,全面推进粪便污水资源化利用。(省农业厅负责)

11.深化农村环境综合整治。以精准扶贫、乡村振兴和改善农村人居环境为抓手,将农村环境整治与强农惠农、生态创建等工作相结合,不断深化“以奖促治”政策,逐步扩大农村环境整治范围。加强镇村污水处理设施运行管理,开展县(区)污水处理设施同周边乡镇打捆运营试点。(省环境保护厅、省住房城乡建设厅负责)

12.加强水资源节约保护。严格取、用水单位用水定额管理。对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其新增建设项目取水许可。2018年全省用水总量控制在103.65亿立方米以内。(省水利厅负责)

13.严格水功能区监管。完善水资源保护考核评价体系,强化水功能区监督管理。合理建设水利工程,严格河道施工管理,确保水质安全。加强江河湖库水量调度管理,完善流域水量调度方案,在北洛河、泾河重点区段开展生态流量保障试点工作,其中,泾河张家山水文站控制断面下泄流量不低于1.5立方米/秒,北洛河交口河水文站控制断面下泄流量不低于3.0立方米/秒,北洛河状头水文站控制断面下泄流量不低于1.0立方米/秒,同时,保证各断面每年符合生态流量保障要求的时间不低于90%。(省水利厅负责)

14.强化饮用水水源保护。加强饮用水水源地保护和治理,推进饮用水水源地规范化建设,强化饮用水从水源地到水龙头全过程监管。县级及以上城市的饮用水水源水质、供水厂出水水质及用户龙头水质等安全状况信息,由上级有关部门核查并逐月向社会公布。完成乡镇水源地保护区划分。(省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委负责)

15.防治地下水污染。建立地下水监测点位日常监控体系,加强日常监管与监测预警。每半年调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区域环境状况,对环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地开展修复试点工作。(省环境保护厅负责)

建立加油站地下油罐防渗改造工作信息库,加快推进改造工作。(省商务厅、省环境保护厅负责)

16.完善自动监测体系。推进水环境监测体系改革,加快全省地表水水质自动监测站建设。2018年7月底前,完成45个拟上收国考断面水质自动监测站建设及7个省外国考水质监测断面对照断面点位建设。开展县际断面水质自动监测站建设。(省环境保护厅负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各市(区)要认真组织本行政区水污染防治工作,夯实主体责任,加快水污染防治项目建设,及时解决水污染防治工作突出问题,要制订具体实施方案及河道、湖泊治理计划,方案要及时报省政府并抄送省环境保护厅;对2017年未达到水质目标的9个断面(见附件2),要编制并实施水体达标治理方案。省级各相关部门要制订年度方案,并督导各市(区)做好水污染防治工作。

(二)加大保障力度。各级各有关部门要多渠道筹集资金保障水污染防治工作,在向影响全省水环境整体质量的地区倾斜支持的同时,重点保障各地消灭劣ⅴ类水的建设项目,并择优支持必要性强、可行性论证充分、绩效目标明确、对水质有较大幅度改善的水污染防治项目;要根据流域水质目标和主体功能区规划要求,严格区域环境准入及排放条件。省科技厅要开展黑臭水体治理、劣ⅴ类断面消除、汉丹江总氮控制、渭河总磷削减等污染控制关键技术研究,完善水污染防治技术指导目录,在延河、北洛河、泾河、汉丹江、渭河等流域开展技术转化与应用。

(三)加强信息公开。各市(区)、省级各有关部门要根据年度任务,对《x省水污染防治工作方案》确定的重点工作建立台账。各市(区)每月向社会公布本行政区水环境质量状况和重点工作进展情况,包括“红黄牌”企业名单、达标方案实施情况、黑臭水体治理情况、区域水环境质量、重点排污单位情况和环境违法典型案件等信息,主动接受公众监督。每月10日前,各市(区)向省环境保护厅报送上月水质情况和重点工作完成情况,省级各有关部门报送上月负责的工作任务完成情况。省环境保护厅要对各市(区)完成情况进行定期通报。2018年12月20日前,各市(区)、省级各有关部门将水污染防治工作年度自查报告报省环境保护厅。

(四)强化督察监管。省级有关部门要严格排污许可,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污;排查污染源,封堵非法排污口,尤其是一级河流排污口;对企事业单位涉水环保设施、城镇集中式污水处理厂及企业在线监控设施的运行维护进行检查。省环境保护厅牵头,对问题突出的流域或行业开展专项执法和督察,通过挂牌督办、曝光约谈、区域限批、处罚问责等措施,切实解决社会高度关注、群众反映强烈、影响特别恶劣的水环境问题。

(五)严格考核问责。省环境保护厅牵头,对各市(区)水污染防治工作情况开展半年评估和年度考核,结果向社会公开。半年评估结果作为省委环境保护督察的依据之一,年度考核结果作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。对未通过年度考核的市(区),由省环境保护厅约谈市级政府及其相关部门负责人;对未完成地表水年度目标的地区,暂停审批新增需排放水污染物的项目。

【七】

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是全面建成小康社会、实现川汇崛起的必然选择。为深入推进大气污染防治攻坚战,持续改善全区空气质量,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以全面改善城区环境空气质量为目标,以完善扬尘污染治理长效机制为手段,以施工扬尘和道路扬尘治理为重点,切实遏制和扭转扬尘污染对城市环境空气质量的影响,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出中心城区及周边重点区域大气污染联防联控,将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。

坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底,全区pm2.5(细颗粒物)年均浓度达到54微克/立方米以下;pm10(可吸入颗粒物)年均浓度达到91微克/立方米以下,全年优良天数达到239天以上。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设,持续削减全区煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代,加强天然气和外电保障,促进我区能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全区清洁取暖体系。将保障群众温暖过冬为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进城区集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施,在已有热源和集中供暖管网的区域,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。同时,未发展集中供热而群众确有供暖需求的区域,要根据热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热电联产为主、地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式。

责任单位:区住建局、各办事处

(2)加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的区域,按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的区域,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。

责任单位:区发改委、财政局、环保分局、住建局、质监分局、各办事处

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,工信部门要督促完善建设的配送网点,大力开展洁净型煤宣传、,在不具备电代煤、气代煤的,继续实施洁净型煤替代散煤。区散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展区、办、社区三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(gb34170-2017)要求。区质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:区工商分局、工信局、国土分局、质监局,各办事处

2.削减煤炭消费总量。要从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:区发改委、工信委、环保分局、局,各办事处

3.持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则,加快民生热电项目建设。

责任单位:区发改委,各办事处

4.开展城区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成城区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

责任单位:区环保分局、质监分局,各办事处

5.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全区完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰城区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于4万元/蒸吨资金奖补;对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位:区环保分局、财政局、质监分局,各办事处

6.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全区能源消费总量的比重达到7%以上。

(1)积极稳妥推进地热供暖。持续推进全区地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制。

(2)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式。

(3)多元利用生物质能。结合新型城镇化建设,以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设。

责任单位:区发改委、国土分局、住建局、农林局、水利局,各办事处

7.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我区天然气指标。

责任单位:区发改委,各办事处

(二)着力优化区域产业结构

逐步优化建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

8.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔“散乱污”企业的基础上,建立区、办联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环保问责。

责任单位:区环保分局、工信委、国土分局、商务局、工商分局,各办事处

(三)逐步改善交通运输结构

全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

9.全面完成车用油品质量提升。2018年7月1日起,全区禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。中石化周口分公司、中石油周口分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任单位:区发改委、商务局、工商分局、质监分局、中石化周口分公司、中石油周口销售分公司,各办事处

10.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前,研究建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:区商务局、质监分局、工商分局、交通局,各办事处

11.持续打击劣质售油行为。深入开展“川汇区油品质量专项检查行动”,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,推动国六标准车用汽柴油使用。质监部门要持续开展对汽柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查,工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位:区商务局、交通局、工商分局、质监分局,各办事处

12.优化重型车辆绕城行驶。2018年5月底前,完善制定机动车管控实施方案,通过优化行驶道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。同时,在部分路段设置限高杆,设立联合执法点,定期抽查重卡尾气和油品,对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

责任单位:区交通局、环保分局、商务局、质监分局,各办事处

13.强化新车源头管控。2018年1月1日起,城区范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位:区工信委、商务局、环保分局、质监分局,各办事处

14.加强新车生产销售企业监督检查。通过现场检查、抽样检测等方式,加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。对生产、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的企业,依法依规进行经济处罚和停产整顿。

责任单位:区环保分局、工信委,各办事处

15.全面车用尿素。2018年6月底前,市内高速公路、国道和市道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位:区工商分局、商务局,各办事处

16.开展重型柴油车超标排放治理。积极贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,在城区试点开展重型柴油车超标排放治理,积极总结探索柴油车尾气治理技术,重点加强物流运输等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位:区环保分局、交通局,各办事处

17.加强非道路移动机械污染管控。环保部门要会同住建、交通、水利、农业等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全区非道路移动机械排放情况台账;环保、城管、交通、水利、农业等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

责任单位:区环保分局、交通局、住建局、水利局、农林局,各办事处

18.加快应用电动汽车。大力推进充电基础设施建设和电动车应用,2018年,党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%,积极推行新能源纯电动环卫车辆,建成各类集中式充换电站、分散式充电桩,满足全区电动汽车(标准车)充电需求。

责任单位:区工信委、发改委、住建局、交通局、事管局、质监分局,各办事处

(四)加快推动工业企业绿色发展

完成化工等行业特别排放限值改造,鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业vocs治理,实施重点行业清洁生产,绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业绿色发展转型。

19.全面实施涉气企业特别排放限值改造化工行业。2018年10月1日起,无机化学、合成树脂、烧碱、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

责任单位:区环保分局,各办事处

20.探索实施重点行业超低排放改造。2018年10月底前,鼓励在水泥熟料企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

责任单位:区环保分局,各办事处

21.强化vocs(挥发性有机物)污染防治。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉vocs排放行业环保准入门槛,新建涉vocs排放的工业企业要入园区,实行区域内vocs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉vocs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)vocs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

(2)加快推进化工行业vocs治理。2018年7月底前,完成制药、农药、合成氨等化工企业vocs治理。化工行业要参照石化行业vocs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复(ldar),其他行业逐步ldar工作;加强无组织废气排放控制,含vocs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及vocs物料的生产及含vocs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

(3)开展生活源vocs治理。全面使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄露。

(4)开展vocs在线监控试点。加强污染源排放vocs自动监测工作,逐步提升vocs环保监管能力,2018年6月底前,在石化行业试点安装vocs在线监测设备,并与环保部门联网。

责任单位:区环保分局、工信委,各办事处

22.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,2018年8月底前,完成建材、有色、火电等行业和锅炉的无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。10月底前,建材、有色、火电等行业和锅炉等企业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

责任单位:区环保分局,各办事处

23.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,对全区应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,于2018年9月底前全部完成自动监控基站建设联网,基本实现污染源的全面监控。健全工业企业监控制度,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放,对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。

责任单位:区环保分局,各办事处

24.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,对规模以上企业进行强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

责任单位:区环保分局、发改委、工信委,各办事处

25.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。2018年底前,对于创建成为市级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

责任单位:区工信委、发改委、财政局、环保分局,各办事处

26.鼓励开展工业领域“以电代煤”工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造、耐材、玻璃制品等行业,电窑炉。在建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,电驱动皮带传输。

责任单位:区工信委、发改委、环保分局,各办事处

(五)强化扬尘污染综合整治

组建扬尘污染防治统一组织协调机构,统筹协调各类扬尘管控、城区日常保洁、道路清扫等扬尘污染防治工作,制定具体工作标准,建立各项工作制度,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。

27.建立扬尘污染防控长效机制。2018年3月底前,在区环境污染防治攻坚战领导小组下设区扬尘污染防控办公室,设在区住建局,成员由交通、国土、水利等部门共同组成,统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土资源等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任单位:区住建局、交通局、国土分局、水利局

28.强化各类工地扬尘污染防治。按照《x市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》(豫环攻坚办191号)要求,严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”,严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。

责任单位:区住建局、交通局、水利局、国土分局、商务局,各办事处

29.深入开展城市清洁行动。2018年3月底前,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、办事处、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的淤泥;对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对辖区内楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘,确保城市清洁全覆盖。对清洁城市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。各办事处要组织对所辖区城市道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比。

责任单位:区住建局、爱卫办,各办事处

30.加强环城道路和高速公路机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对绕城高速公路、国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,绕城高速公路每两日至少清扫1次,绕城国省干线公路每日至少清扫l-2次,有效减少绕城高速公路与国省干线公路的起尘量。

责任单位:区交通局,各办事处

31.严格落实冬季“封土行动”。2018年冬季采暖季实施“封土行动”。城区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含市长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。

责任单位:区住建局、交通局、水利局、国土分局,各办事处

(六)强化重点时段污染管控

结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。

32.细化完善重污染天气应急减排清单。2018年9月底前,要按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在2017年重污染天气应急减排清单的基础上,按行业、按地域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等。清单要具体到单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、红橙黄蓝预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等,进一步夯实重污染天气应急预案及应急减排清单。对已完成超低排放改造并实现超低排放企业原则上不再纳入应急减排清单。

责任单位:区环保分局、工信委、住建局、交通局,各办事处

33.严格落实污染管控措施。2018年9月底前,要督促企业制定可执行、可操作的“一厂一策”污染天气管控措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效率管控,并在环保部门备案,在厂区门口公示。关于污染物减排量、减排比例的核算基数,工业企业应严格按照正常生产的日污染物排放量的330天折算,采暖锅炉和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移动源、扬尘按照正常天气情况下日污染物排放量的365天折算,确保各项减排措施能落地、可操作、易考核。

责任单位:区环保分局、工信委、住建局,各办事处

34.科学实施工业企业错峰生产。全面实施工业企业《x省绿色环保调度制度(试行)》(豫政办〔2017〕117号),以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。

责任单位:区工信委、环保分局、发改委,各办事处

35.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全区秸秆综合利用率平均达到87%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,继续执行秸秆焚烧50万元/每火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全区夏秋“零火点”目标。指导督促各办事处全面落实城区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求。

责任单位:区农林局、环保分局、住建局、气象局,各办事处

36.坚持烟花爆竹禁限放管控。各办事处要依据烟花爆竹禁限放管理规定,落实县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。区安监局、交通局、供销社要指导督促各地加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。

责任单位:区安监局、交通局、供销社,各办事处

(七)强化重点区域污染管控

严格落实《x省城市重点区域空气质量管控指导方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

37.建立重点区域责任承包制度。由辖区办事处分管副职作为责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一办一策”管控措施。责任人要紧盯各重点区域空气质量数据变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查空气质量指标偏高的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的分管领导及相关责任人,予以严肃追责。

责任单位:区环境攻坚办,各办事处

38.加强重点区域污染源巡查。根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实“六个百分百”扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

责任单位:区环境攻坚办,各办事处

39.优化空气质量监测网络。进一步贯彻落实“十三五”国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求,2018年10月底前,配合完成环境空气质量自动监测站建设任务。

责任单位:区环保分局、气象局,各办事处

(八)完善法律政策体系

40.宣传贯彻《x省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《x省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我区大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任单位:区环保分局,各办事处

41.全面实施《中华人民共和国环境保护税法》。建立地方政府领导下的多部门协作工作机制,加强环保税法宣传贯彻,及时移交纳税人档案资料,建设环境保护税信息共享平台,做好环境保护税征管工作。

责任单位:区财政局、地税局、环保分局,各办事处

42.高标准完成第二次全市污染源普查工作。各相关单位要按照《x省人民政府办公厅关于成立x省第二次全国污染源普查领导小组的通知》(豫政办文〔2017〕24号)和《x省第二次全国污染源普查领导小组关于开展x省第二次全国污染源普查的通知》有关要求,强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,确保2018年底前完成全市污染源普查工作。

责任单位:区第二次全国污染源普查领导小组各成员单位

五、工作要求

(一)强化责任落实。各办事处、园区,区直相关单位,要专题研究2018年大气污染防治攻坚工作,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,明确防治措施及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。区环境攻坚办各成员单位,要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《x省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,2018年3月底前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

区环保分局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业取缔、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。

区工信委负责对工业企业错峰生产、落后产能淘汰等情况开展专项督导检查。

区商务局负责对“黑加油站”取缔情况和重型车油品质量使用情况组织开展专项执法检查。

区住建局、交通局、水利局、国土分局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

区农林局负责组织开展秸秆禁烧专项检查;

区城管局负责对城区内露天烧烤、油烟治理、落叶、杂草等易燃物质禁烧情况开展专项执法检查。

区交通局负责对环城国市道和高速公路机扫保洁情况开展专项督导检查。

区工商分局负责组织对全市清洁型煤、散煤取缔、车用尿素和流通环节的加油站、油库油品质量情况开展专项执法检查。

区质监分局负责对汽柴油生产加工环节的油品质量开展专项执法检查。

区安监局负责对烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

(三)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对办事处和区直有关单位进行每季考核。对每季度空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力等的办事处责任人,严格实施问责。对空气质量不降反升、导致全区完不成空气质量改善目标的办事处,坚决对地方党政主要领导实施问责。

(四)加强宣传引导。强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与省、市主要媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等信息发布,加强宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。在政府网站显著位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏,积极宣传我区采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。区直有关单位要在区环境攻坚办的协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

【八】

为认真贯彻落实党的十九大和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔x〕17号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》(厅字〔x〕42号)、《x省人民政府关于印发x省碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔x〕86号)、《x省人民政府办公厅关于印发x省2018年持续打好打赢水污染防治攻坚战工作方案的通知》(豫政办〔2018〕15号)以及x省水污染防治攻坚战“1+2+9”系列文件精神,打好水污染防治攻坚战,持续改善全市水环境质量,现结合实际,制定本方案。

一、总体要求

按照党的十九大关于加快水污染防治的要求,以及省委、省政府关于打好打赢水污染防治攻坚战的时间表和路线图,以持续改善全市水环境质量为核心,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全面实施流域环境综合治理,着力解决突出环境问题,确保完成国家、省年度水质目标,努力满足人民日益增长的优美水生态环境需要。

二、工作目标

到2018年年底,全市地表水丧失使用功能(劣v类)的水体断面比例降至10%以下,城市集中式饮用水水源水质达到或优于ⅲ类比例总体高于96%,城市建成区黑臭水体全部消除,完成黑臭水体的截污纳管工作;地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

三、主要任务

(一)实施流域环境综合治理。

1.开展城市黑臭水体整治。2018年年底前,全面消除黑臭水体,建立长效机制,开展整治后评估及备案工作,基本完成黑臭水体截污纳管。

牵头单位:市城乡建设服务中心

配合单位:市发改委、市环保局、市水利局、市农业局

2.提高城镇生活污水处理水平。

(1)加快城镇污水处理设施建设与改造。继续推进污水处理厂和配套管网建设,在现有城镇污水处理厂达到或优于一级a排放标准的基础上,新建城镇污水处理厂必须达到或优于一级a排放标准;产生有毒有害污染物的新建、改建、扩建企业工业废水原则上不得进入城镇污水处理设施,确保城镇污水处理设施稳定运行。加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设,6月30日前完成淮海大道两侧污水管网对接,提高污水收集率。

牵头单位:市城乡建设服务中心

配合单位:市发改委、市环保局、市水利局

(2)促进城镇污水再生利用。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公用建筑要建设中水设施。严格城市规划蓝线管理,加快推进海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

牵头单位:市城乡建设服务中心、市城乡规划服务中心

配合单位:市发改委、市工信委、市环保局、市水利局

(3)加强污水处理厂污泥处理。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理。禁止重金属等污染物处置不达标的污泥进入耕地。加强设施运行监管,提升城镇污水处理厂污泥处理水平。

牵头单位:市城乡建设服务中心

配合单位:市发改委、市环保局、市农业局

3.深化工业污染防治。

(1)加快淘汰落后产能。制定实施2018年度落后产能淘汰方案,报省工业和信息化委、省发改委、省环保厅备案,完成年度任务。

牵头单位:市工信委

配合单位:市发改委、市环保局

(2)严格环境准入。针对不同主体功能区、环境功能区、生态红线区、水污染防治重点控制单元区的生态环境特征和环境承载能力,分区分类实施差别化环境准入政策。2018年年底前完成市域水资源、水环境承载能力现状评价。

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市城乡建设服务中心、市国土资源局

(3)推动工业节水。对电力、化工、钢铁、焦炭业、食品、造纸、皮革、制药等行业企业用水情况进行摸底调查,建立重点用水企业数据库。

牵头单位:市工信委

配合单位:市水利局

(4)推动重污染企业退出。推动实施城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业改造或依法关闭方案,完成年度任务。

牵头单位:市工信委

配合单位:市发改委、市环保局、市城乡建设服务中心

(5)提升产业集聚区污水处理水平。产业集聚区要进一步加强污水处理厂建设,完善铝精深加工园区污水收集管网,确保年底前投入运行,做好污泥处理处置,确保污水处理设施稳定达标运行,提升产业集聚区污水处理水平。

牵头单位:市经开区管委会

配合单位:市环保局、市发改委、市城乡建设服务中心、市工信委、市商务局、市国土资源局、市水利局

4.推进农村污染防治。

(1)控制种植业污染。开展化肥、农药使用量零增长行动,减少农业面源污染,完成灌溉农田综合治理任务。

牵头单位:市农业局

配合单位:市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市畜牧局、市质监局

(2)防治畜禽养殖污染。继续推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套建设,2018年年底前,全市畜禽规模养殖场粪污设施配套率达80%以上,巩固禁养区内畜禽养殖场整治成果,防止反弹。

牵头单位:市畜牧局

配合单位:市农业局、市国土资源局、市环保局、市财政局

(3)治理农村生活污水。贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案,推进美丽乡村建设试点、水美乡村和农村环境综合整治等各项工作。大力推动乡村坑塘清淤、蓄水、自净(生态修复)工程建设。推进农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,梯次开展农村生活污水治理。对完成农村环境综合整治的村庄进行核查,已建成的污水处理设施要充分发挥环境效益。城厢乡阳光社区生活污水要在6月底前进入污水处理设施,经处理达标后排放。演集镇和城关镇等相对收水条件较好的区域要建设村级污水处理设施,8月底前建成投运。

责任单位:市发改委、市财政局、市城乡建设服务中心、市环保局、市农业局、市畜牧局、市水利局及各乡镇政府根据职责分别推动实施。

5.开展交通运输业水污染防治。完善高速服务区污水处理和利用设施建设。

牵头单位:市交通运输局

配合单位:市水利局、市环保局

(二)加强饮用水水源和地下水环境保护。

1.加强集中式饮用水水源地保护。

(1)保障饮用水源地水环境安全。开展饮用水水源地专项排查,对保护区内的污染源开展综合整治,推动集中式饮用水源保护区界标、警示标志等建设,开展集中式饮用水水源环境状况调查评估。

牵头单位:市环保局

配合单位:市城乡建设服务中心、市水利局、市交通运输局、市国土资源局、市地矿局

(2)做好信息公开。2018年起,向社会公开城市饮水安全状况信息。

牵头单位:市环保局

配合单位:市发改委、市财政局、市城乡建设服务中心、市水利局、市卫生计生委

(3)保障农村饮水安全。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设施设备。

牵头单位:市水利局

配合单位:市环保局、市发改委、市财政局、市城乡建设服务中心、市卫生计生委

2.防治地下水污染。加强排查,对发现的未采取防渗措施的加油站继续推进双层罐改造工作。已完成双层罐改造或建设防渗池的加油站要加强防渗漏监测,防止地下水污染。

牵头单位:市商务局

配合单位:市财政局、市国土资源局、市城乡建设服务中心、市水利局、市农业局、市工信委、市环保局、市安监局

(三)推动落实河长制相关要求。

1.努力保障河流环境流量。开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水,维护水体的生态功能。

牵头单位:市水利局

配合单位:市发改委、市环保局、市城乡建设服务中心

2.开展清河行动。按照全面推进河长制有关要求,组织开展对未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口一级直接出境排污沟渠的排查整治,保障入河排污口的合法化、达标排放;开展河湖垃圾、杂物、违建清除及水面干净的“三清一净”行动;对河湖管理和保护范围内可能影响水质的厕所、生活垃圾、秸秆、矿渣等进行全面排查整治。

牵头单位:市水利局

配合单位:市环保局、市国土资源局、市城乡建设服务中心、市工信委、市农业局、市畜牧局

3.节约保护水资源。摸清全市区域水资源承载能力,2018年年底前,建立市域水资源承载能力监测预警机制。加强重点监控用水单位监督管理,建立国家、省、市重点监控用水单位三级名录。2018年年底前,将年用水量100万立方米以上的工业企业、服务业企业和公共机构,年取水量300万立方米以上的城市供水企业,大型和5万亩以上重点中型灌区纳入名录,初步建立重点监控用水单位管理体系。进一步推进实施全省地下水利用与保护规划、地下水超采区治理规划及南水北调中线工程受水区、地面沉降区地下水压采方案。

牵头单位:市水利局

配合单位:市工信委、市环保局、市城乡建设服务中心、市农业局

4.逐步恢复水生态。

(1)推动人工湿地建设。在有条件的支流入河口、污水处理厂尾水排放口和河道,规划、建设人工湿地,进一步削减污染物,逐步恢复水生态功能,确保6月底前,雪枫沟、汪楼沟下游人工湿地正常投运。

责任单位:市城乡建设服务中心、市水利局、市林业局、市环保局等部门根据职责分别推动实施

(2)保护水生态。做好重点流域水生生物多样性保护工作;防治湖泊富营养化,控制蓝藻水华,加强沿河环湖生态保护。

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市财政局、市城乡建设服务中心、市农业局、市林业局

5.开展骨干河道生态建设。开展绿化行动,以沱河、浍河、包河、王引河为重点,逐步建设形成河道绿色屏障。

牵头单位:市水利局

配合单位:市林业局、市园林局、市发改委、市财政局

6.积极推进水网建设。以《永城市水资源综合利用规划》为基础,以“恢复河流健康生命”为目标,深入开展水系连通方案研究,细化实化水网建设布局。以百城建设提质工程为抓手,积极推进城市生态水系建设,提升防洪减灾和水生态修复能力。

牵头单位:市水利局

配合单位:市发改委、市财政局、市环保局、市城乡建设服务中心

7.加强河湖水域岸线管理保护。推进全市河湖及其水利工程管理保护范围划定,清理整治侵占河道、围垦湖泊及乱占滥用岸线等突出问题,恢复河湖水域岸线生态功能。

牵头单位:市水利局

配合单位:市国土资源局、市交通运输局、市公安局

(四)加强环境执法监管。

1.严格环境执法监管。严格依法行政,加强对城镇和产业集聚区污水处理厂、涉水工业企业、规模化畜禽养殖场、加油站等涉水污染源的执法监管,特别是加大对氮磷等污染物监管力度,促进工业污染源全面达标排放。开展工业污染源排污许可证专项执法检查,按照“发放一个行业,清理一个行业”的要求,依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目死灰复燃。

牵头单位:市环保局、市水利局

配合单位:市公安局、市发改委、市工信委、市国土资源局、市城乡建设服务中心、市畜牧局

2.防范水环境风险。认真贯彻落实《x省流域水污染防治联防联控制度》,建立上下游水污染防治联动协作机制和水污染事件应急处置联动机制,积极防范水环境污染风险。加强与下游城市跨界水污染联防联控,切实防范水污染事件的发生。2018年6月底前,建成王引河水质自动监测站,并实现数据联网。

牵头单位:市环保局

配合单位:市工信委、市发改委、市城乡建设服务中心、市水利局、市农业局、市畜牧局

四、工作要求

(一)落实目标责任。市水利、环保、城乡建设、畜牧、发改、工信、商务等部门要严格按照国家、省有关要求,于2018年3月31日前印发本部门具体实施方案。河流上下游乡镇政府、各部门之间要密切协作、通力配合,认真抓好落实工作。

(二)完善各项保障。统筹安排水污染防治各类资金,加大资金投入力度,用好税收、价格、补偿、奖励等政策,推进政府和社会资本合作(ppp)以及第三方治理;加强对已建成污水处理设施的运营管理,保障运营资金,确保已建成城镇和产业集聚区处理厂稳定达标运行;加大水污染防治力度,提高污染排放标准,强化排污者责任,试行生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,强化科技支撑等基础保障工作。

(三)严格奖惩问责。将2018年度水污染防治攻坚战纳入政府年度目标考核,对重点工作任务实施调度、分析,对污染严重、水质恶化、工作滞后的乡镇和部门采取致函、约谈、曝光、问责等措施。

(四)促进全民治污。在政府门户网、环保局网站上及时公布水污染防治攻坚战工作进展情况、取得的成效,并按规定发布水环境有关信息;积极宣传《中华人民共和国水污染防治法》,开展普法活动,畅通群众投诉举报渠道,实行有奖举报;全民参与监督,努力构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

【九】

大气污染防治事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会。为持续改善区域环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,根据《x省人民政府办公厅关于印发x省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫政办〔2018〕14号)要求,结合濮阳实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,按照2018年全国环境保护工作会议、全省2017年环境污染防治攻坚战总结表彰暨2018年攻坚工作动员会议部署和要求,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城市清洁行动,不断提升城市污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成省委省政府下达的空气质量改善目标,打好污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设富裕文明和谐美丽新濮阳提供坚强保障。

二、基本原则

——统筹污染减排与质量改善。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

——兼顾工程治理与制度建设。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

——突出重点区域与重点时段。突出区域大气污染联防联控,将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。

——落实党政同责与一岗双责。各级党委、政府依法依规对本地大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年年底,全市细颗粒物(pm2.5)年均浓度达到64微克/立方米以下,可吸入颗粒物(pm10)年均浓度达到105微克/立方米以下,全年优良天数达到209天以上。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设,持续削减全市煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进全市能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全市清洁取暖体系。坚持保障群众温暖过冬的首要原则,因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进城区集中供热供暖建设。2018年10月底前全市集中供热普及率达到85%以上,新建改造供热管网长度2.9公里以上,新建改造热力站2座以上,新增供热面积32万平方米以上;濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县集中供热普及率平均达50%以上。市发展改革委牵头制定濮阳市2018年清洁取暖集中供热提升实施方案,市城市管理局、濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、市城市管理局分别制定市、县2018年城镇供暖实施方案。各县要依据现有集中供暖资源和设施,在已有大型热源和集中供暖管网的区域,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。同时,未发展集中供热而群众确有供暖需求的县,要根据当地热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热电联产为主、热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式。对于确不具备集中供热条件的县,大力清洁供暖。

责任单位:市发展改革委、城市管理局,濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县人民政府,中原油田

(2)加快发展“双替代”供暖。各县(区)在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的县(区),按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。2018年10月底前,完成我市省定“双替代”任务。按照“整县整乡”推进要求,全面摸排核实,确保完成“双替代”的村庄燃用散煤用户低于20%,严禁摊派式在不同村庄零散开展。要积极争取清洁取暖示范项目资金,力争列入国家北方城市清洁取暖试点范围。由市发展改革委牵头制定濮阳市2018年清洁能源替代实施方案,推动并完成我市2018年“双替代”工作。2018年11月15日前,由各县(区)组织,完成我市重点区域土炕排查取缔与替代工作。

责任单位:市发展改革委、财政局、濮阳供电公司,各县(区)人民政府(管委会)

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,市散烧办牵头制定濮阳市2018年清洁型煤规范实施方案,工信部门要督促指导各级政府,依托现有清洁型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善县、乡(镇)、村三级配送机制,大力开展清洁型煤宣传、,在不具备电代煤、气代煤的农村地区,继续实施清洁型煤替代散煤。市散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展市、县、乡(镇、办)、村(社区)四级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(gb34170—2017)要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以清洁型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展清洁型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:市工商局(散烧办)、工业和信息化委、质监局,濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县人民政府

2.削减煤炭消费总量。严格落实《x省人民政府办公厅关于印发x省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号)要求,重点加强我市2018年秋冬季煤炭消费控制措施,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源比重,确保2018年煤炭消费总量年度下降3.2%。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、环保局、局,各县(区)人民政府(管委会)

3.持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则,加快民生热电项目建设和城市周边现役纯凝机组的采暖供热改造,在热电联产供热覆盖区域内,逐步关停中小型单一供热锅炉,2018年10月底前,完成全市新增供热能力1000万平方米。

责任单位:市发展改革委、濮阳供电公司、濮阳豫能发电有限责任公司

4.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准,完成市城市规划区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

责任单位:市质监局、环保局

5.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全市完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰全市规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。落实省资金奖补政策,采取逐年递减的资金奖补方式,对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于6万元/蒸吨资金奖补;对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于4万元/蒸吨资金奖补;对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃清洁型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位:市质监局、财政局、环保局

6.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。

(1)积极稳妥推进地热供暖。持续推进全市地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制。2018年,全市地热供暖面积力争达到300万平方米。

(2)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式,2018年,全市新增光电装机容量4万千瓦以上。

(3)多元利用生物质能。结合新型城镇化建设,以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设,到2018年年底,全市生物质发电装机力争达到3万千瓦以上。

责任单位:市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、农牧局、水利局、城市管理局、濮阳供电公司,各县(区)人民政府(管委会)

7.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我市天然气指标,力争2018年我市管道天然气供应保障能力达到10亿立方米以上。

责任单位:市发展改革委

(二)着力优化区域产业结构

逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

8.有序推进城市规划区工业企业搬迁改造。要按照城市功能分区,结合城市规划调整,对城市规划区内现有工业企业进行摸底排查,2018年8月底前,制定规划区内冶金、建材等重污染企业搬迁计划。搬迁计划要明确城市规划区工业退城搬迁的范围、方向、时序和方式,有效解决工业围城问题。对能耗高、排放大的企业,实施重组、转型,推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园,实现装备升级、产品上档、节能环保上水平;对环境影响小,能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其转型发展或就地转移;对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”,以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业,实施关停。

责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、安全监管局、国资委、环保局

9.严控“散乱污”企业“死灰复燃”。在2017年整改取缔5179家“散乱污”企业的基础上,建立市、县、乡、村四级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥乡(镇、办)、村(社区)网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环保问责。

责任单位:市环保局、工业和信息化委、国土资源局、公安局,各县(区)人民政府(管委会)

(三)逐步改善交通运输结构

大力提高火车运输和多式联运比例,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

10.大力发展铁路货运和多式联运。提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量,形成辐射资源腹地、服务工业园区的区域地方铁路网。组织实施“多式联运+”工程,完善市内铁路站与物流园区、集装箱中心站、重点企业的无缝衔接,进一步提高跨运输方式资源整合能力。

责任单位:市交通运输局、发展改革委、公安局、商务局

11.全面完成车用油品质量提升。全域销售国六标准汽柴油,中石化濮阳分公司、中石油濮阳销售分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任单位:市发展改革委、商务局、工商局、质监局,中石化濮阳分公司、中石油濮阳销售公司

12.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前,研究建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:市商务局、工商局、质监局、交通运输局、公安局、城管综合执法局,各县(区)人民政府(管委会)

13.持续打击劣质售油行为。按照“x省油品质量专项检查行动”的部署和要求,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,严防黑加油站点“死灰复燃”。质监部门要持续开展对汽柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查,工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位:市商务局、公安局、交通运输局、工商局、质监局,各县(区)人民政府(管委会)

14.继续推进老旧车淘汰。由市公安局牵头制定濮阳市2018年老旧车淘汰查处实施方案,对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,市公安局、市交通运输局要将全市黄标车、老旧车信息录入省级高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。市商务局牵头,市公安局配合,全面完成已注销黄标车辆拆解工作。

责任单位:市公安局、交通运输局、商务局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

15.加快推进遥感监测及网络平台建设。2018年6月底前,市城区各主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装10套以上固定垂直式遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现国家、省、市三级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合执法惩戒,依法责令车辆制造企业限期整改或召回,督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位:市环保局、公安局、交通运输局

16.优化高污染排放车辆绕城行驶。2018年6月底前,由市公安局牵头制定濮阳市城区机动车管控实施方案,引导大中型车辆绕城区行驶,明确国三(含)标准以下柴油车辆、农用车、渣土车禁限行区域,在市城区23个主要道路出入口安装电子监控及抓拍系统,严格控制各类高污染排放车辆进入城区。同时,在部分路段合理设置限高杆,设立公安、交通、质检、商务、工商、环保联合执法站,定期抽查车辆尾气和油品,对于违规入城的车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

责任单位:市公安局、交通运输局、商务局、质监局、工商局、环保局

17.减少机动车怠速尾气排放。2018年5月底前,由市公安局牵头研究制定濮阳市城区机动车拥堵路段疏导方案。每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。各县制定本县《机动车拥堵路段疏导方案》。

责任单位:市公安局、交通运输局、城管综合执法局,各县人民政府

18.强化新车源头管控。2018年1月1日起,我市范围内禁止进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位:市商务局、工业和信息化委、公安局、质监局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

19.加强新车销售企业监督检查。通过现场检查、抽样检测等方式,加强对销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的企业,依法依规进行经济处罚和停业整顿。

责任单位:市环保局、商务局、工商局、质监局,各县(区)人民政府(管委会)

20.全面车用尿素。2018年6月底前,市辖区内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位:市商务局、工商局、质监局,各县(区)人民政府(管委会)

21.开展重型柴油车超标排放治理。积极贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,重点加强物流运输等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位:市环保局、交通运输局,各县(区)人民政府(管委会)

22.加强非道路移动机械污染管控。由市环保局牵头,2018年3月底前,研究制定濮阳市城区非道路移动机械管控实施方案;会同市住建局、交通局、水利局、公路局、农牧局、城市管理局、城管综合执法局、公安局等部门,于2018年5月底前完成非道路移动机械调查摸底工作,建立全市非道路移动机械排放情况台账。组织开展高排放非道路移动机械禁用区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。各县政府负责对本辖区内非道路移动机械开展专项执法行动。

责任单位:市环保局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、公路局、农牧局、城市管理局、城管综合执法局、公安局,各县(区)人民政府(管委会)

23.加快应用电动汽车。大力推进充电基础设施建设和电动汽车应用,2018年,全市新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于75%,党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%,积极推行新能源纯电动环卫车辆,建成各类集中式充换电站9座,科学管理布局规划建设分散式充电桩,满足实际需求。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、城市管理局、住房城乡建设局、交通运输局、公路局、机关事务管理局、质监局、濮阳供电公司,各县人民政府

(四)加快推动工业企业绿色发展

完成化工等行业特别排放限值改造,鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业vocs治理,实施重点行业清洁生产,绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业绿色发展转型。

24.全面实施涉气企业特别排放限值改造。

(1)化工行业。2018年10月1日起,无机化学、合成树脂、烧碱、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(2)有色行业。2018年10月1日起,铅、再生铅行业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

(3)钢铁行业。2018年10月1日起,铸造、钢铁企业的烧结工序全面执行国家大气污染物特别排放限值。

责任单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)

25.探索实施重点行业超低排放改造。

(1)钢铁行业。2018年10月底前,鼓励在钢铁、铸造企业试点开展烧结工序超低排放改造。完成超低排放改造后,烧结工序烟气在基准氧含量17%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行业。2018年10月底前,鼓励在水泥熟料企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)玻璃制造加工行业。2018年10月底前,鼓励企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔炉排放烟气在基准氧含量8%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

责任单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)

26.强化挥发性有机物(vocs)污染防治。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉vocs排放行业环保准入门槛,新建涉vocs排放的工业企业要入园区,实行区域内vocs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉vocs排放项目,从源头加强控制,使用低(无)vocs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

(2)加快推进化工行业、木材加工业、印刷喷涂行业vocs治理。2018年7月底前,完成制药、农药、煤化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)、橡胶制品等化工企业和木材加工类企业的vocs治理。化工行业要参照石化行业vocs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复(ldar),其他行业逐步ldar工作;加强无组织废气排放控制,含vocs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及vocs物料的生产及含vocs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

(3)开展生活源vocs治理。全面使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,2018年8月底前,我市基本淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。

(4)开展vocs在线监控建设。加强污染源排放vocs自动监测工作,逐步提升vocs环保监管能力,2018年5月底前,建设完成vocs在线监控平台,实施在线监控。2018年6月底前,在石化行业试点安装vocs在线监测设备,并与环保部门联网。

(5)在建筑行业使用水性墙体漆。大力倡导使用符合环保要求的水性墙体漆,市建设主管部门要在建筑设计、施工监督工作中严格把关,不断减少挥发性有机物污染,逐步实现水性墙体漆全替代。

(6)加强餐饮场所集聚经营区的污染综合防治工作。全市建成区内禁止露天烧烤。在划定的特定场地内设置的露天烧烤饮食摊点,使用环保餐饮灶具,不得使用高污染燃料。居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层禁止新建、改建、扩建排放油烟的餐饮服务项目 。排放油烟的餐饮服务和经营场所,按照要求安装并正常使用油烟净化设施,确保油烟达标排放。

责任单位:市食品药品监管局、城管综合执法局、环保局、工业和信息化委、住房城乡建设局,各县(区)人民政府(管委会)

27.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,2018年8月底前,完成钢铁、建材、有色、火电等行业和锅炉的无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。2018年10月底前,钢铁、建材、有色、火电等行业和锅炉等企业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂石、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。2018年11月1日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

责任单位:市环保局、工业和信息化委,各县(区)人民政府(管委会)

28.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,对全市应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,于2018年9月底前全部完成自动监控基站建设联网,在全市基本实现污染源的全面监控。健全工业企业监控制度,切实发挥自动监控在环境管理中“千里眼”的作用,确保企业稳定达标排放,对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。

责任单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)

29.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,完成重点行业规模以上企业强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

30.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。2018年年底前,建设5家绿色示范工厂,对于创建成为省级以上绿色示范工厂、绿色园区的给予资金奖励。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、财政局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

31.鼓励开展工业领域“以电代煤”工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业,电窑炉。在建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,电驱动皮带传输。

责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、濮阳供电公司、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

(五)强化扬尘污染综合整治

由市扬尘办统筹协调各类扬尘管控、城市日常保洁、道路清扫等扬尘污染防治工作,制定具体工作标准,建立各项工作制度,推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。

32.建立扬尘污染防控长效机制。市扬尘办设在市住房城乡建设局,成员由市城市管理局、交通运输局、公路局、水利局、城管综合执法局、国土资源局、公安局、林业局等部门共同组成,统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土、绿化等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任单位:市住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路局、水利局、城管综合执法局、国土资源局、公安局、林业局

33.强化各类工地扬尘污染防治。按照《x省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》(豫环攻坚办〔2017〕191号)要求,严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利、绿化等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”,严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,根据工程具体长度、工期要求及工程特点进行合理分段施工。城市拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。各县要明确渣土车管理主体单位,实施渣土车统一管理。开展对各县(区)降尘量的考核,实施月考核月补偿。

责任单位:市住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路局、水利局、城管综合执法局、国土资源局、公安局、林业局,各县(区)人民政府(管委会)

34.深入开展城市清洁行动。2018年3月底前,市城市管理局、各县人民政府要分别制定出台市、县清洁城市行动标准及实施细则,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、市区街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的淤泥;对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对辖区内楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘,确保城市清洁全覆盖。对清洁城市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。市城市管理局和各县要组织对城市道路清扫保洁“以克论净”工作进行评比。

责任单位:市城市管理局,各县人民政府

35.加强高速公路、环城国省道机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对绕城国省高速公路、国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,绕城区国省高速公路每两日至少清扫1次,绕城区国省干线公路每日至少清扫1—2次,有效减少绕城、环城国省高速公路与国省干线公路的起尘量。

责任单位:市公路局、交通运输局,各县(区)人民政府(管委会)

36.严格落实冬季“封土行动”。2018年冬季采暖季,实施“封土行动”。由市扬尘办牵头制定濮阳市2018—2019年施工工地“封土行动”实施方案,城市规划区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治、造林绿化等土石方作业。“封土行动”期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行市长“一支笔”审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含市长“一支笔”审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。市扬尘办要根据我市气候、气象特点,研究分时段“封土行动”实施细则。严格执行开复工验收制度,“封土行动”结束后,未通过市扬尘办开复工验收的施工工地不得擅自开复工。

责任单位:市住房城乡建设局(市扬尘办)、城市管理局、交通运输局、公路局、水利局、城管综合执法局、国土资源局、公安局、林业局,各县(区)人民政府(管委会)

(六)强化重点时段污染管控

结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。

37.细化完善重污染天气应急减排清单。2018年9月底前,按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在大气污染源清单的基础之上,按行业、按地域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等。清单要具体到单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、红橙黄蓝预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等,进一步夯实重污染天气应急预案及应急减排清单。对已完成超低排放改造并实现超低排放企业原则上不再纳入应急减排清单。

2018年5月底前,市公安局制定完善濮阳市机动车重污染天气应急应对限号限行办法,在重污染天气情况下,及时发布机动车限号限行公告,严格实施限号限行措施。机动车限行禁行措施时间在15日以内的,市公安局报市政府同意后发布实施;限号限行措施15日以上的,市公安局向省公安厅交警总队报备审核。

责任单位:市环保局、工业和信息化委、公安局、住房城乡建设局,各县(区)人民政府(管委会)

38.严格落实污染管控措施。2018年9月底前,环保、工信部门要督促企业制定可执行、可操作的“一厂一策”污染天气管控措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效率管控,并在环保部门备案。凡列入重污染天气管控的企业要在厂区门口建立公示牌,将单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、红橙黄蓝预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等信息进行公示,便于社会监督。关于污染物减排量、减排比例的核算基数,工业企业应严格按照正常生产的日污染物排放量的330天折算,采暖锅炉和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移动源、扬尘按照正常天气情况下日污染物排放量的365天折算,确保各项减排措施能落地、可操作、易考核。

责任单位:市环保局、工业和信息化委、公安局、住房城乡建设局、交通运输局,各县(区)人民政府(管委会)

39.开展应急成效后评估工作。各县(区)在典型污染天气预警响应结束后,组织开展污染天气应急成效后评估工作,对本级政府的预警发布情况、预案措施落实情况以及响应措施的针对性和可操作性、环境效益等进行总结评估,总结经验、分析问题、查找不足,形成典型案例,制定改进措施。

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)

40.科学实施工业企业错峰生产。按照《x省人民政府办公厅关于印发x省绿色环保调度制度(试行)的通知》(豫政办〔2017〕117号),以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现“谁改造谁受益,早改造早受益”。

(1)科学实施钢铁、铸造行业错峰生产。2018年采暖季,对全市钢铁企业实施限产30%以上(含轮产);对使用煤、焦炭等为燃料的铸造企业,实施停产。对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的钢铁企业,2019年1月1日至3月15日期间,原则上不再实施错峰生产,但要按我市重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位:市工业和信息化委、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

(2)加大建材行业错峰生产力度。2018年采暖季,全市水泥(含特种水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业),实施停产。

对2018年10月底前稳定达到超低排放限值的水泥企业, 2019年1月1日至3月15日期间,豁免其不再实施错峰生产,但要按我市重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位:市工业和信息化委、住房城乡建设局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

(3)优化有色、化工行业生产调控。2018年采暖季,对有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上;原料药生产企业和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的涉vocs排放工序,原则上全部实施停产。

责任单位:市工业和信息化委、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

41.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。农牧部门要不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年年底,全市秸秆综合利用率平均达到87%以上。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等应用,继续执行秸秆焚烧50万元/每火点的扣减地方财力规定,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市夏秋“零火点”目标。市城管综合执法局、各县(区)全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求,全年实施禁烧。

责任单位:市农牧局、城管综合执法局、公安局、气象局,各县(区)人民政府(管委会)

42.坚持烟花爆竹禁限放管控。各县(区)要依据我市烟花爆竹禁限放管理规定,落实县级以上城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。市公安局、市安监局、市交通运输局、市供销社要指导督促各地加强源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。

责任单位:市公安局、安全监管局、交通运输局、供销社,各县(区)人民政府(管委会)

(七)强化重点区域污染管控

严格落实《x省城市重点区域空气质量管控指导方案》《关于转发濮阳市重点区域空气质量管控指导方案》(濮环攻坚办〔2017〕312号),进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

43.加强空气质量预测预报及综合分析研判水平。市环境监测站会同市气象局、大气治理专家团队负责全市7天空气质量预测预报,提升预测预报精准程度;做好全市轻中度污染、重度污染过程监测预报预警技术服务;提高综合观测监测分析能力,加强区域重污染过程追因分析研判工作,为全市大气治理决策提供科学技术支撑。

责任单位:市环保局、气象局

44.建立重点区域责任承包制度。建立重点区域责任承包制度,由市政府相关副市长、县(区)政府相关副县(区)长、市环保局的正副职作为责任人,蹲点承包,依法管理,落实“一区一策”管控措施。责任人要紧盯各重点区域空气质量数据变化,坚持实施调度、督查、反馈的联动工作机制,及时调度督查空气质量指标偏高的重点区域管控措施落实情况。对重点区域污染指标居高不下、工作应付的相关责任人,实行严肃追责。

责任单位:市环境攻坚办,各县(区)人民政府(管委会)

45.加强重点区域污染源巡查。根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实“六个百分百”扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

责任单位:市环境攻坚办、住房城乡建设局(市扬尘办)、城管综合执法局、公安局,各县(区)人民政府

46.健全优化空气质量监测网络。进一步贯彻落实“十三五”国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求,结合气象条件分析,2018年7月底前,全市每个乡(镇)至少建成一个空气自动监测站点,并与市监控平台联网,建设手机终端系统;加强县级空气质量监测数据质量管理,逐步实现县级空气质量自动站监测事权上收。

责任单位:市环保局、气象局,各县(区)人民政府(管委会)

(八)完善法律政策体系

47.宣传贯彻《x省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《x省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任单位:市环保局,各县(区)人民政府(管委会)

48.全面实施《中华人民共和国环境保护税法》。建立市人民政府领导下的多部门协作工作机制,加强环保税法宣传贯彻,及时移交纳税人档案资料,建设环境保护税信息共享平台,做好环境保护税征管工作。

责任单位:市财政局、地税局、环保局,各县(区)人民政府(管委会)

49.高标准完成第二次全省污染源普查工作。按照省、市开展第二次全国污染源普查工作的部署和要求,强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,确保2018年底前完成污染源普查工作。

责任单位:市第二次全国污染源普查领导小组各成员单位

50.实施县、乡两级空气质量考核。依据各县(区)2018年环境空气质量改善目标,结合各县(区)季节性气象条件,分解下达各县(区)每季度pm2.5、pm10限值及优良天数指标。加强空气质量监测研判分析,指导各县(区)依据pm2.5、pm10数据变化情况,及时采取针对性的有效措施,掌握工作主动,确保完成年度改善目标。将乡(镇、办)纳入空气质量考核范围,市环保局根据各乡(镇、办)自动监测站监测数据,每月进行排名公示,并根据排名情况进行奖惩(奖惩办法另行制定)。

责任单位:市环保局

51.制定发布《濮阳市大气污染防治2018—2020年工作方案》。按照国家《大气污染防治“十三五”规划》要求,结合《京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划》编制大纲精神,由市环保局牵头制定发布《濮阳市大气污染防治2018—2020年工作方案》。

责任单位:市环保局

五、工作要求

(一)细化分解任务。各县(区)要专题研究2018年大气污染防治攻坚工作,结合本地空气质量改善目标,组织制定2018年大气污染防治攻坚方案,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。市环境污染防治攻坚战指挥部各成员单位,要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。

各县(区)人民政府(管委会)、市直相关单位要于2018年2月28日前将具体实施方案报市环境攻坚办。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《x省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,2018年3月15日前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

市环保局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、“散乱污”企业取缔、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。

市工业和信息化委负责对工业企业错峰生产、落后产能淘汰等情况开展专项督导检查。

市公安局负责对老旧车违规上路、机动车限行措施落实等情况开展专项执法检查,配合环保部门开展重型柴油车和非道路移动机械达标排放执法检查。

市商务局、公安局负责对“黑加油站”取缔情况组织开展专项执法检查;市工商局、公安局、交通运输局负责对重型车油品质量使用情况组织开展专项执法检查。

市住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、公路局、水利局、国土资源局、城管综合执法局、林业局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

市农牧局负责组织开展秸秆禁烧专项检查;市城管综合执法局负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧情况开展专项执法检查。

市交通运输局、公路局负责对环城国省道和高速公路机扫保洁情况开展专项督导检查。

市工商局(散烧办)、工业和信息化委负责对全市清洁型煤、散煤取缔情况开展专项执法检查;市工商局负责对车用尿素和流通环节的加油站、油库油品质量开展专项执法检查。

市质监局负责对汽柴油生产加工环节的油品质量开展专项执法检查。

市安全监管局负责对烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

(三)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对各县(区)和市直有关单位进行每季考核。对每季度空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力的责任单位和责任人,严格实施问责。实施对乡镇办空气质量的考核,按月排名,每季考核,年度综合考核。对空气质量不降反升、导致全市完不成空气质量改善目标的县(区),坚决对地方党政主要领导实施问责。对大气攻坚成员单位的考核,以检查发现交办的问题个数为依据,进行考核排名。对问题多,交办整改不力的、年度排名差的实施问责。

(四)深化生态补偿。依据省、市环境空气质量生态补偿办法,结合各县(区)月度空气质量改善目标完成情况,按照“谁污染、谁赔偿,谁治理、谁受益”的原则,坚持按月实行资金激励和支偿,充分发挥经济杠杆调节作用,有效促进地方政府严格落实大气污染防治主体责任,扎实推进环境质量持续改善。

(五)加强宣传引导。制定2018年大气污染防治攻坚战宣传工作方案,市环境攻坚指挥部宣传报道组要强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与省内和市内主要媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等加强信息发布、宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。市、县政府网站要在显著位置设立“大气污染防治攻坚战”专栏,积极宣传采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。各市直有关单位要在市环境攻坚指挥部的统一协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。

【十】

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续实施大气污染防治行动,确保打赢蓝天保卫战,推动全省空气质量持续改善,结合全省实际,制定本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求,坚持新发展理念,以改善环境空气质量为核心,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。实行最严格的生态环境保护制度,紧盯可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)浓度值和优良天数比例一套目标,突出重点区域、重点领域和重点行业,统筹兼顾、分类施策、精准发力,形成政府统领、企业施治、创新驱动、公众参与、社会监督的大气污染防治新机制,扎实推进燃煤、扬尘、工业、机动车、生活面源等大气污染重点工作,为全面建成小康社会创造良好的生态环境。

二、空气质量目标

2018年,全省14个市州所在城市平均空气质量优良天数比例达到82.6%,全省各县(市、区)平均优良天数比例达到84.0%;14个市州所在城市可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)年均浓度较x年分别下降10.0%和8.0%以上,年均值分别控制在80和37微克/立方米左右。全省二氧化硫、二氧化氮年均值总体保持稳定,基本消除人为导致重污染天气。兰州市二氧化氮、臭氧上升趋势基本得到遏制,空气质量排名稳定退出全国74个重点城市后十位。

三、主要工作任务

(一)强化燃煤污染综合整治

1.切实提高集中供暖覆盖率。结合城市总体规划和发展实际,加快推进供热管网建设和改造进度,不断提高城市集中供热覆盖率,减少民用散煤使用量。兰州、嘉峪关、金昌、白银等4市城区集中供热基本实现全覆盖(不含分户式清洁供暖),进一步提高其他10个市州所在城市城区集中供热能力和覆盖率,其他各县(市、区)要科学制定供暖规划,加大集中供热工程和供热管网建设力度,切实提升城区集中供热覆盖率。

牵头单位:省建设厅,各市州政府。

配合单位:省财政厅、省环保厅。

2.全面完成燃煤锅炉综合整治。各市州、县(市、区)要深入推进燃煤锅炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成辖区内在用燃煤锅炉整治任务。积极做好燃煤锅炉(特种设备目录范围内的承压锅炉)清查工作,按用途规模、排放现状、使用登记证信息建立清单台账,对城区内不符合国家和省上有关政策要求的燃煤锅炉要予以淘汰关闭。坚持宜气则气、宜电则电的原则,城市大型集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的燃煤锅炉应予以拆并;天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造;城市供热、天然气管网覆盖不到区域的燃煤锅炉,对于符合国家和省上政策要求的,应进行锅炉烟气达标治理改造,对不符合国家和省上政策要求的,应改为电、醇基燃料等清洁能源;对于小、散、远等偏远乡镇地区,由于受经济等条件制约暂不具备淘汰、清洁能源替代或达标治理的燃煤锅炉,可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。

牵头单位:省环保厅、省质监局,各市州政府。

配合单位:省建设厅、省工信委、省财政厅。

3.推进冬季清洁取暖工作。对14个市州政府所在城市和其他县(市、区)城中村、棚户区、城乡结合部及周边乡镇城乡居民取暖土炕、小火炉进行详细摸底调查,按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤(洁净煤)的原则,扎实推进城乡居民取暖小火炉、土炕清洁能源改造工程,2018年全省计划完成40万户改造任务。

牵头单位:省建设厅、省农牧厅、省发展改革委,各市州政府。

配合单位:省环保厅、省财政厅、省质监局、省电力公司。

4.推进散煤清洁化利用。14个市州所在城市和各县(市、区)建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系,基本实现全省各乡镇(街道)、行政村(社区)优质洁净煤配送全覆盖。

牵头单位:各市州、县(市、区)政府。

配合单位:省工信委、省环保厅、省质监局、省工商局。

5.加大民用煤监管力度。严格执行《商品煤民用散煤》(gb34169-2017)和《商品煤民用型煤》(gb34170-2017)新标准,研究制定我省相关执行标准。各级工信、质监、工商、公安交警、交通运输、环保、商务要加大联合执法监管力度,强化煤炭生产、销售和使用环节的煤质抽检,在跨省界、市州交界等主要交通入口和入城路口设置卡口,严查煤炭运输车辆,对煤质不符合标准要求的车辆予以劝返或查没处罚。

牵头单位:各市州政府,省工信委、省质监局。

配合单位:省交通运输厅、省工商局、省交警总队、省环保厅。

6.强化高污染燃料禁燃区管理。各市州要依据已划定的高污染燃料禁燃区范围,按照环保部2017年《高污染燃料目录》要求,明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施,进一步强化高污染燃料禁燃区管理,严禁在禁燃区内燃用不符合标准的煤炭及其制品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料,依法拆除高污染燃料燃用设施。各县市区要结合实际,开展城区高污染燃料禁燃区划定工作,兰州等5个重点城市禁燃区面积要达到建成区面积80%以上。

牵头单位:各市州、县(市、区)政府。

配合单位:省环保厅。

(二)强化工业污染源治理

7.优化产业空间布局。继续强化城市空间管制,加快推进产业园区及工业园区规划环评,有序推进城市主城区钢铁、石化、化工、有色冶炼、水泥等重污染企业搬迁、改造,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅、省建设厅、省财政厅。

8.切实化解过剩产能和清理整顿违法违规项目。以供给侧结构性改革为主线,坚定不移完成化解钢铁、煤炭等过剩产能目标任务,坚决淘汰落后产能,并向社会公告,严防“地条钢”生产企业死灰复燃。2018年全省压减原煤产能465万吨左右。

牵头单位:省发展改革委、省工信委、省政府国资委,各市州政府。

配合单位:省环保厅、省财政厅、省质监局、省安监局。

9.严把产业准入关。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高污染、高耗能行业新增产能,强化节能环保指标约束,严格落实新建项目环评审批要求和节能审查制度。严格控制新建燃煤锅炉,市州所在城市建成区不得新建单台出力20蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不得新建单台出力10蒸吨及以下燃煤锅炉。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅、省质监局。

10.深入推进燃煤火电机组超低排放改造。按照《甘肃省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求,在确保全省电力安全稳定供应基础上,加快推进全省现役燃煤火电机组超低排放改造。2018年底前完成兰州西固热电有限公司、甘肃大唐国际连城发电有限公司、甘肃东兴铝业嘉峪关分公司等12家火电企业20台机组超低排放改造任务,同时鼓励30万千瓦时以下燃煤火电机组实施超低排放改造。

牵头单位:省环保厅,各市州政府。

配合单位:省发展改革委、省工信委、省财政厅。

11.实施工业污染源全面达标整治。全面开展钢铁、有色、建材等重点工业企业有组织排放和无组织排放调查摸底,重点是酒钢集团本部、金川公司、白银公司,要认真排查各冶炼生产系统,建立无组织和有组织排放源清单,对长期超标排放的,要制定达标排放改造计划,并于2018年底前完成。加强高架源环境监管,实现实时在线联网监控,确保稳定达标排放。开展“散乱污”企业全面排查,建立负面清单台账,坚持“疏堵结合、扶治并举”,多措并举,稳步推进综合治理。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省环保厅、省工信委、省国资委。

12.完善重点行业环境监管体系。持续推进全省重点大气污染源在线监控,全省火电、钢铁、水泥、电解铝、焦化、铸造、碳素、有色冶炼、陶瓷和有固定排气筒的砖瓦窑等重点企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉在2018年12月底前全面完成大气污染物排放自动监测设备安装,并与市州环保部门联网。结合省级环保督察,重点督查“高架源”和燃煤锅炉自动监测设施安装、联网及运行情况,自动监控设施是否正常运行,是否与当地环保部门联网,是否反映企业真实排污状况,是否存在弄虚作假,篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施等行为。

牵头单位:省环保厅。

配合单位:各市州政府。

13.深入推进挥发性有机物综合治理。按照环保部印发《“十三五”挥发性有机物(vocs)污染防治工作方案》(环大气〔2017〕121号)要求,建立健全以改善环境空气质量为核心的vocs污染防治管理体系,深入推进石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业vocs污染源排查、整治。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂;涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新,减少生产和使用过程中vocs排放;包装印刷行业环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统,实施有机溶剂回收利用。未按期完成vocs治理的企业,原则上一律实施停产治理。

牵头单位:省环保厅、省工信委。

配合单位:各市州政府。

14.深入推进重点行业清洁生产。在钢铁、水泥、有色、建材、化工等行业继续实施清洁生产技术改造项目,对重点企业开展强制性清洁生产审核。

牵头单位:省环保厅、省发展改革委。

配合单位:各市州政府。

(三)强化扬尘污染防治

15.强化施工和堆场扬尘综合防治。加强对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地的扬尘污染监管,严格落实主体责任。推动将施工扬尘治理费用列入工程造价,规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统。2018年各类施工工地落实“六个百分百”抑尘措施合格率达到96%以上。同时各市州、县(市、区)要严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。2018年底前,所有工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储,并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省建设厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省环保厅。

16.强化道路扬尘防控。积极推进道路洒水抑尘,持续提高道路机械化清扫水平。14个市州所在城市机械化(湿法)清扫率同比提高6%以上,其他县(市、区)机械化(湿法)清扫率同比提高6-8%。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省建设厅、省交通运输厅。

17.实施生态增容减污工程。不断提升城市绿化覆盖率。兰州市要加大南北两山绿化力度,到2020年新增植树造林60万亩,其中,2018年新增12万亩。南北环路和削山造地工程结束后对裸露地块及时进行绿化或硬化覆盖。河西五市要坚持生态优先、绿色发展,大力实施“生态立市”战略,加强祁连山生态安全屏障和北方防沙治沙建设,积极推进三北防护林、退耕还林等国家重点工程,推进区域生态环境质量持续改善。

牵头单位:省林业厅、省建设厅、省发展改革委,各市州政府。

(四)强化机动车污染防治

18.加快老旧机动车淘汰。各地环保与公安部门要加强联动,坚持上路查扣、源头追缴、交易监管、严格手续等行之有效的工作机制,不断加大老旧车淘汰力度,同时做好淘汰和拆解财政补贴。兰州市试点开展国一、国二标准汽油车和国三标准柴油车淘汰工作。

牵头单位:省公安厅、省环保厅、省交通运输厅,各市州政府。

配合单位:省财政厅、省商务厅。

19.强化在用车日常监管。2018年起,计划筹建省级、兰州市机动车尾气监控中心,积极发挥机动车排气监管平台作用,全面实现机动车环检和安检同步,各机动车环检站与环保部门联网,实现国家、省、市三级信息共享。优化城市交通布局,城区主要道路实行高排放车辆限行措施。兰州、天水等重点城市要实行机动车尾气遥感抓拍。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省公安厅、省环保厅、省交通运输厅。

20.加强车用油品质量监管。启动全省供应符合国家第六阶段标准的车用汽、柴油的前期准备工作。组织开展车用乙醇汽油使用工作。加大车用燃油质量监管,防止加油站以假乱真、以次充好。

牵头单位:省发展改革委、省工信委、省质监局,各市州政府。

配合单位:省商务厅、省环保厅。

(五)强化城乡环境综合整治

21.优化完善网格化监管体系。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,以街道(乡镇)为主,部门联动,整合社会各方力量,坚持条块结合、以块为主的总方针,进一步优化完善网格化监管体系,形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制,真正发挥网格化监管作用,有力推动大气污染防治工作。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省大气污染治理领导小组省直有关成员单位。

22.加强餐饮油烟治理。在餐饮业使用天然气、电等清洁能源,在市州政府所在城市建成区内所有餐饮经营场所全面完成清洁能源改造的基础上,其他县市区餐饮业要逐步实施清洁能源改造和油烟治理。油烟排放达到《饮食业油烟排放标准》(gb18483—2001)要求,禁止将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,督促餐饮经营户正常运行高效油烟净化设施,从严查处擅自停运设施和超标排放行为。加大露天烧烤整治工作,坚决取缔市区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省食品药品监管局、省建设厅、省环保厅。

23.继续落实“四个”禁烧。严格落实禁烧规定,严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为,将禁止“四烧”监管任务层层分解落实到各级各有关职责部门及责任人,严厉查处各类焚烧行为。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省建设厅、省农牧厅、省环保厅。

24.严格控制烟花爆竹燃放。继续加强烟花爆竹销售及燃放监管工作,以元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日为重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省建设厅、省公安厅、省安监局、省环保厅。

(六)强化重污染天气应急处置

25.做好重污染天气应急处置。修订完善重污染天气应急预案,建立大气污染源清单,当预警预报发生重污染过程天气时,及时启动预案,做好监测和会商,通过洒水抑尘、施工场地停工、重点行业企业错峰生产、机动车限禁行等措施,有效降低重污染天气危害。

牵头单位:省环保厅、省气象局,各市州政府。

配合单位:省发展改革委、省工信委、省公安厅、省建设厅、省交通运输厅等。

26.实施重点行业错峰生产。按照国家关于错峰生产的要求,结合我省空气质量状况和工作实际,对水泥等重点行业实施错峰生产,减少冬季采暖期大气污染物排放总量。

牵头单位:省工信委、省环保厅,各市州政府。

(七)强化政策科技支撑

27.提升科学治污水平。逐步建立科学治理机制,鼓励有条件的城市按照政府购买服务等方式,建设城市空气质量微测网,积极开展大气污染物来源解析工作,为城市大气环境管理工作提供有力支撑。

牵头单位:各市州政府。

配合单位:省环保厅。

28.强化目标引领。依据全省年度环境空气质量改善目标,结合各地自然地理和气象等条件,向各市州分解下达pm10、pm2.5年度控制目标。加强空气质量监测研判分析,指导各地依据pm10、pm2.5监测数据变化情况,及时采取死盯死守的措施,以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,确保完成年度目标任务。

牵头单位:省环保厅,各市州政府。

29.严格考核空气质量。优化完善全省空气质量自动监测网,认真开展空气质量评价、监测数据应用及质控管理等工作。各市州要将辖区内各县(市、区)空气质量改善纳入当地经济社会发展指标体系,严格实施考核。

牵头单位:省环保厅、省财政厅,各市州政府。

四、保障措施

(一)强化责任落实。各市州要专题研究2018年大气污染防治攻坚工作,结合本地空气质量改善目标,制定2018年大气污染防治工作计划方案,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,各级各有关部门要按照《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》(甘发〔x〕36号),切实落实党政同责、一岗双责和失职追责,认真谋划部署大气污染防治攻坚战各项重点工作。省大气污染治理领导小组各成员单位,要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度工作计划,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。

(二)加大督查检查。各地各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,对安排部署大气污染防治工作责任情况、大气污染防治工作领导机构和成员单位履职尽责情况以及中央环保督察反馈涉气问题整改落实情况开展常态化监督检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

(三)加大考核问责。严格工作考核,以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,加大问责力度,用最严标准、最严监管、最严处罚、最严问责,深入推进大气污染防治工作。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的市州,在全省范围进行通报。对工作推进不力、目标任务滞后的市州,由省政府领导约谈市州政府负责同志。对重点任务推进不力、目标任务严重滞后,且导致全省未完成国家下达空气质量改善目标的市州,将依据《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》(甘发〔x〕36号)和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》(甘办发〔x〕40号),向省纪委监委机关、组织部门提出建议,对相关市州采取限批、限评等措施,并严肃追究相关责任。

(四)加大资金投入。各级财政要统筹安排大气污染防治资金,重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境治理能力建设。各市州、县市区要克服困难,加大冬季清洁取暖支持力度,结合本地实际,出台支持清洁取暖的政策措施,统筹使用政府相关资金,并加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理,切实发挥财政资金的引领带动作用。

(五)加大信息公开和有奖举报。省大气办每月在门户网站、《甘肃日报》等主要媒体上公开14个市州政府所在城市空气质量排名情况,各市州要依托全省空气质量监测网络,按月对辖区内各县市区空气质量排名情况进行通报。继续实行大气污染防治有奖举报制度,对环境污染问题举报者给予奖励,鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严肃查处环境违法行为,强化社会监督